對當前基層民警思想狀況的調查分析

近幾年來，長春市公安局通過開展「三項教育」、「民心工程」、「提高三個水準」和「教育整飭」活動等有效形式，公安隊伍的整體貭素有了明顯提高，戰鬥力有了明顯增強，隊伍建設勢頭良好，民警的思想比較穩定，工作積極性、主動性較高，爭先創優意識較強。但由於目前有些工作相對滯後，也使個別民警產生了一些思想情緒，不容忽視。

一、目前基層個別民警的思想狀況

由於保障體系的相對滯後，使個別民警產生了厭戰情緒

首先基層警力不足矛盾比較突出。由於警力不足導致有些工作無法落實到位，有的單位在警力分配上已是捉襟見肘，而各項任務卻日趨繁重。「嚴打」、專項鬥爭經常化、全年化，中心任務、臨時性的工作、勤務一個接一個，刑事案件居高不下，日趨嚴峻、復雜的治安和對敵鬥爭情勢使基層民警長期超負荷工作，不堪重負。由於精力、體力得不到有效恢復，造成身心疲憊，工作疲沓，個別民警就產生了厭戰情緒。

其次是普遍存在經費緊張的問題。辦公經費緊張嚴重阻礙公安工作正常開展，辦案經費的短缺與完成工作任務的矛盾嚴重困擾辦案民警，有些案件因經費問題而擱淺，導致有的案件調查取證和補充偵察不到位，民警左右為難。

再次是基層的裝備保障不能滿足正常工作的需要。雖然近幾年來市局積極籌措資金，較大幅度改善了公安裝備，但隨著新情勢下犯罪團伙化、智慧型化、科技化的發展，公安機關的裝備與工作需要相差太遠仍然是很現實的問題，我們有的裝備還不如犯罪分子的先進。比較突出的是所配車輛量少質差；必備的通訊器材不足，有的帶故障使用，槍支配備不齊，有的刑警責任區中隊僅有一隻槍，且雙人雙鎖，遇有突發事件易貽誤戰機。民警手中無槍，對有些案子為難，不去不行，屬不作為違法，去了又有生命危險，遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在執法工作中到處找樹叉子或磚頭防身，引起民眾抗告：怎麽警察抓人都沒有槍？民警氣憤的要求所長將磚頭噴上蘭白槓，作為警務專用。對槍支的管理和使用要求過嚴，民警手中無槍，不同程度助長了不法分子的囂張氣焰，使警察對不法分子的威懾力有所下降。各基層單位防彈衣、鋼盔、警棍等裝備太少，有的單位根本沒有，使民警在執行巡邏、緝捕人犯等任務時，人身安全受到威脅。

由於民警合法權益保護機製的相對滯後，使個別民警產生了牢騷情緒

一是民警正常休息時間被無償佔用，補休和補貼都很難落實。工作中，案件一個接一個，任務接踵而來，為了完成大量的工作任務，民警隻能沒日沒夜的工作。據統計，目前基層民警每人每天平均工作時間12—15小時，每周工作時間80小時以上，遠遠超過勞動法規定的40小時，按照國家勞動部的「工資支付暫行規定」，晚上加班，休息日、節假日加班，需給予相應的補休和經濟補償，而我們都還沒有落實。由於正常工作開支費用得不到補償，也使民警在工作中陷入了多幹多賠錢，不幹又不行的兩難境況。據統計，基層民警每人每月宵夜費、交通費、通訊費等需消費300—500元左右。有的民警說：工作壓力大，條件差，受苦受累我們都能克服，但是要給我們相應的待遇和合理性政策，不能讓我們身體付出、精神付出、經濟上還付出，太不公平。

二是醫療保險本應是好事，但民警在看病上卻有很多困惑。民警戰鬥在打擊和預防犯罪第一線，長期奔波勞累，面對生與死的考驗，其工作性質、職責以及工作環境等都具有不同於其他黨政機關的特殊性，但政府在製定醫療政策時，並沒有給予公安民警優惠待遇。民警因公負傷，卻不能在就近醫院救治，用葯也受到限製。由於醫療保障渠道不暢，看病就醫難，結果有的民警小病能忍則忍，大病能拖則拖，時間一長，民警身體整體狀況令人擔憂。

由於教育訓練機製的滯後，使個別民警有畏難情緒

近幾年市局在民警培訓工作上的力度較大，教育訓練體系日臻完善，民警的業務貭素和執法水準都有了顯著的提高。但在實踐中，仍然存在教育訓練與實戰還有差距，教學方法和手段亟待提高，專業教師的公安實踐經驗不足，缺乏對公安一線鮮活材料的掌握，知識陳舊老化，公安類專業教材滯後，內容交叉重疊，理論性、知識性東西講得多，貼近實戰訓練不足等問題，特別是在提高民警實戰技能，解決民警傷亡問題方面，還缺乏過硬的措施，直接影響了民警克敵致勝和自我保護技能的提高。如：培訓使用教材有的是幾年前編印的，早已與現實工作不相符；基層所需要的法製、戶籍、治安管理、政保、監管等專業知識培訓較少；我們還沒有模擬實戰的射擊訓練場，射擊訓練方式還很陳舊，不能提高民警快速出槍技術和瞬間射擊意識，與實戰要求差距較大；民警配槍資格培訓考試沒有開展，有的民警見到槍還有「新鮮感」；基層單位沒有健身和擒敵訓練場所，使得一些應經常堅持訓練項目無法堅持和普及；我國司法工作已有了較大的改革，但民警培訓卻沒有跟上情勢發展要求，節拍太慢等。由於培訓方式方法等與工作需要還有差距，導致民警在工作中存在「攆不上、說不過、打不贏」的被動局面，面對不法分子有時感到技不如人。

由於監督製約和考核考評等機製的相對滯後，使個別民警產生了消極情緒

一是「幹預、打擊、禁止、取締」的工作性質，使少數人受到打擊處理，或者因公安機關的公正處理沒有達到個別人的目的，個別民眾心理失衡，故意編造事實或誇大其詞，通過投訴、告狀等形式向公安機關發泄不滿，或者故意無事生非、刁難民警並從中尋找「民警的問題」，再據此上訪上告，此時民警成了「弱勢群體」。有的民警說：民眾有困難找警察，我們警察有困難找誰？請上級公安機關要實事求是、理直氣壯地為民警合法執行公務撐腰，做民警的堅強後盾，使民警的名譽在遭受歪曲或不法侵害後得到有效保護。再者由於對民警的要求、規定有的不夠科學合理，管的過嚴，「高壓線」太多，使民警在工作中顧慮重重，畏首畏尾。民警在工作中要時刻提防「觸電」，不敢大膽創造性地開展工作，因「雞蛋撿的越多，破的就越多」，都怕擔責任，自己吃不消。個別民警有不敢「貪事」、能不作的就不做、沒必要為了工作而冒風險的心態。

二是對基層單位和民警的考核考評機製不夠科學嚴謹，績效考核的方式方法滯後於工作需要。有的工作驗收標準與實際工作不一致，導致有的工作為過驗收關而走形式。有的考核考評結果不夠客觀、公正，有水分，連續性和綜合性較差。對基層做基礎性工作的民警工作績效考核還不夠科學合理，使民警感到吃苦受累卻沒成績。工作成績的不如實體現，挫傷了民警工作積極性。

三是幹部的管理使用有局限性，橫向交流使用不活，製約了幹部的成長。科級後備幹部條件標準過高，使個別有文化、有貭素、有品德、有能力卻沒有年齡優勢的民警「感到政治前途渺茫」，而在目前基層隊伍中，35-45歲的民警卻正是中堅力量，他們年富力強，經驗豐富，有強烈的上進心和事業成就感，思想比較活躍。由於沒有了政治希望，拼搏爭先的勁頭明顯減弱，有的還消極處理，當一天和尚撞一天鍾，不安心基層工作。

二、進一步加強思想政治工作的幾點建議

要加強民警作風建設，提高民警的思想政治貭素

針對由於新情勢下客觀情況的變化，使部分意志不堅的民警在政治前途、經濟收入、工作條件、家庭環境等方面有了較大的壓力，失去了心理平衡，直接影響正常工作的現象，首先必須加強對民警進行世界觀、人生觀、價值觀的教育、行為規範教育和職業道德教育，倡導愛崗敬業、無私奉獻精神，提高民警廉潔自律，勤政敬業意識和道德覺悟。要深入開展「創人民滿意」活動，弘揚全心全意為人民服務的宗旨，轉變觀念，強化民警的大局意識、服務意識、競爭意識和學習意識。通過全面灌輸和動之以情，曉之以理，深入細致的思想政治工作，使民警能夠辯證的看問題，對當前的國情有一個合理、客觀的估價，對在工作、生活中遇到的現實問題要有較高的站位去正確認識和對待，達到統一思想，化解矛盾，理順情緒，凝聚警心，共同做好工作的目的。

要加強民警貭素教育，把民警教育訓練工作放在戰略地位抓緊抓好

教育訓練要從公安工作和隊伍建設的實際出發，把教育訓練作為提高隊伍貭素和戰鬥力的關鍵環節來抓。首先要以江澤民總書記「三個代表」重要思想統攬公安教育訓練工作，把培養高貭素的忠誠衛士放在公安教育訓練工作的首位。二要認真做好《公安機關人民警察訓練條令》的貫徹落實，「一把手」負總責，切實抓好民警教育訓練工作。三要因地製宜，多方施策，採取有效形式開展學歷教育，進一步提高民警的文化知識結構。要根據實戰需求，進一步完善教育訓練體製，學用結合，提高教育訓練的針對性、實用性和可操作性。五要加強師資隊伍建設，不斷提高教學能力。六要不斷完善民警教育訓練工作的考核考評機製，積極探索建立以警務實戰技能為主要內容，以崗位練兵比武為主要渠道，以考核建檔、訓用掛鉤為主要推動手段的教育訓練機製，促進教育訓練的深入開展。通過上述一系列積極有效的措施，力爭在全局上下形成以學業務、練技能、敢爭先的良好氛圍，達到向貭素要警力，要戰鬥力的目的。

要加強長效機製建設，使公安工作製度化、規範化

以建立健全管理規範為基礎，以激發隊伍內在活力為核心，以改善公安執法活動為重點，以等級化管理為基本架構，以提高人民滿意率為目標的長效機製建設即是適應新情勢、新任務發展變化的需要，也是提高隊伍整體貭素和戰鬥力的根本途徑，更是圓滿完成各項公安保衛工作的重要保證。要建立一套能夠客觀、公正的評價單位和民警工作實績的標準，來解決如何激發隊伍活力，調動民警積極性和「幹多幹少、幹好幹壞、幹與不幹一個樣」等製約公安隊伍建設的瓶頸問題。要將考核考評結果與單位、個人的評先評優、晉職晉級及經濟利益掛鉤，與領導班子調整、幹部任免和民警崗位交流及離崗培訓、待崗試崗、末位辭退等製度緊密結合起來。進一步做好立功創模工作，堅持思想政治工作隨警作戰，及時準確地對有功集體和個人進行表彰。加大對先進典型弘揚力度，落實典型功模的待遇，同時建立關心公安英模家屬及英烈遺屬製度。

要加強政工幹部隊伍建設，建立一支能做、會做思想政治工作的政工隊伍

要加強政工幹部的教育培訓，不斷提高政工幹部的整體貭素和工作水準。在思想上，要提高對思想政治工作的認識，樹立服務意識，爭先意識，要確立思想政治工作是公安政治生命線的地位，樹立政工部門是民警之家的理念，轉變工作作風，扎實開展工作。在業務上，要提高工作能力，要由被動、配角向主動、主角上轉變，要善於發現、總結隊伍建設中存在的突出問題，並積極尋求解決問題的方式方法，註意傾聽民警的意見和呼聲，能及時發現、幫助解決民警因工作、生活、家庭、情感問題調適不當而產生的不良情緒，會消除民警的思想障礙和思想疙瘩，理順思想情緒，要善於摸索全新的思想政治工作方式，將思想政治工作的內涵通過某些具體形式體現，讓民警看得見摸得著，使民警在工作生活中時刻感知到思想政治工作的存在。在工作上，要註意關心培養政工幹部，給政工幹部創造良好的工作環境，對政工幹部履行職責要有製度上的保證，合理確定政治工作的地位，強化政工幹部政治把關的作用，要處理好業務工作與政治工作的關系，轉變個別單位存在的「重業務、輕政治」的局面。要從政治上、思想上、工作上、生活上關心政工幹部，充分肯定政工幹部的工作成績，按照「德才兼備」的標準，把具備條件的政工幹部提拔到各級領導崗位上來，切實提高政工幹部的政治待遇，在提職、晉銜等方面給予適當傾斜。通過各種切實有效的形式，調動鼓舞政治工作者的積極性，解決好政治工作難出業績的問題，使政工幹部能夠放下身子開展工作，將思想政治工作做得有聲有色。

要加強警務保障工作，努力提高民警戰鬥力

一方面，各級公安機關要積極向黨委、政府及有關部門如實反映公安機關的實際困難，在製訂相關政策上要向公安機關傾斜，使公安機關面臨的人、財、物不足的問題得到有效解決。另一方面，我們在對民警的自身貭素、工作作風和工作標準提出較高標準要求的同時，更應在民警的社會地位上、維權上、物資保障上和工資福利上給予相應的政策待遇。民警政治經濟待遇偏低的問題、流血還流淚的問題、多幹多賠錢的問題和民警保護性措施不健全的問題等，各級公安機關和領導要積極協調、呼籲，想辦法逐步予以解決。要嚴格落實民警休假休息製度，並將落實情況納入目標管理和領導幹部責任製，作為考核班子內容。要重視民警的心理研究，開展多層次、多角度、高質量的民警思想狀況調查工作。建立「民警心理咨詢熱線」，針對民警從事危險緊張性質工作，容易產生心理障礙、失常和神經性疾病的特點，專門為民警心理減壓，即可減少民警因工作精神壓力大而導致情緒急躁、工作失誤或走極端引發違法違紀的機率，又可很好的保護民警，幫助民警。