*市縣鄉道路交通管理情況調查報告

東港市縣鄉道路交通管理情況調查報告

省廳交管局：

東港市公安交警大隊按照部、省交管局《關於調查上報縣鄉道路交通管理有關情況的通知》要求，安排專門人員對我市縣鄉道路交通管理情況進行了認真調查，現將調查情況報告如下。

一、東港市自然情況

東港市於1993年6月18日撤縣建市。位於遼東半島東部，地處黃海與鴨綠江入海口的交匯處，隔江隔海與朝鮮共和國相望，是一個沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個街道辦事處，16個鄉鎮，3個農場；17個社區居委會，245個村委會。人口總數65萬，面積2495.78平方公裏。境內有201國道一條，東起丹東市四道溝，西止與莊河市交界處，全長約88公裏；省道大盤線一條，南起孤山鎮與201國道交接處，北至岫巖縣交界，全長約24公裏；縣級道路10條，全長約314公裏；鄉級公路53條，約540公裏。

全市有機動車45000餘輛。201國道是連線丹東市、大連市主要幹道，平均日流量可達8000餘輛。2003年至今由於瀋大高速公路封路，車流量巨增，平均日流量可達10000餘輛。縣級公路日流量為3000餘輛；鄉級道路日流量達1500餘輛。

二、東港市目前縣鄉道路交通安全管理狀況及存在主要問題：

1999年6月，東港市交警大隊按照公安部和省廳交管局的統一要求，在國道201線東港段開展建立平安大道活動，在88公裏的路段上組建了3個公路巡警中隊，每個中隊各配備10名民警和3台警用巡邏車輛。按201國道的裏程劃分了各中隊職責範圍，每個中隊約30公裏。但按區域劃分，3個中隊的管轄範圍分別是919.44平方公裏、662.91平方公裏、669.32平方公裏。按管轄範圍計算，每位民警管轄區域範圍約75平方公裏。按國省道路、縣鄉道路裏程算，全市共有道路966公裏，按公路巡警中隊30人毛算，平均每個人管轄32.2公裏，按實際上路面每個中隊8人計算，平均每人管轄40.25公裏。鑒於上述分析，存在的主要問題是：

1、警力不足。根據實際警力和道路裏程情況看，每人平均管理30－40公裏路段，很難做到管理到位。

2、無牌照車輛多。尤其是兩輪機車無牌照佔有較大比例，據不完全統計，無牌照機車將近1萬台，約佔摩托總數的1／3。

3、無證駕駛機動車人隨處可見。由於警力不足，管理不到位，農村不少人購買機車後，不能及時考取駕駛證，無證到處亂騎。

4、農用車、兩輪機車違章載人。尤其是農村集市，農用車、兩輪機車載人現象比較嚴重。

5、交通安全意識差。由於交通安全宣傳沒有形成社會氛圍，隻限於交警自身，因此，覆蓋面受到局限，交通安全宣傳工作不到位。

6、自我保護意識不強。農村人不能自覺遵守交通法規，任意橫穿道路、騎腳踏車突然猛拐等。

7、交通安全設施不足。縣鄉道路，尤其是鄉級道路無交通標志、標線。

8、公車輛少。有不少村無公共汽車，既使有的村通公共汽車，也隻限於每天一個往返。

9、鄉鎮無交通安全委員會，交通安全無人問津。

10、科技管理手段差，缺乏先進設備，主要靠人管。

三、縣鄉道路交通違章和交通事故的特點分析

交通違章：

在縣鄉道路交通管理中，違章現象較為突出的行為有：

1、無證駕駛；2、酒後駕駛；3、農用車載人；4、貨車超載；5、拼裝車、改型車上路；6、報廢車上路；7、逆向行駛；8、超速行駛；9、不按規定超車；10、不按規定會車；11、夜間行車不按規定使用燈光；12、乘騎機車不戴安全頭盔。

交通事故特點分析：

2003年，我市縣鄉道路上共發生一般以上交通事故51起，死亡14人，受傷30人，直接經濟損失在7.4萬元。交通事故主要特點是：

1、從時間分布看，12時至24時為高發時段，共發生交通事故38起，佔75％，零時至12時發生交通事故13起，佔25％。

2、從路段分布看，鄉路事故突出，共發生30起，佔59％，縣道發生21起，佔41％。

3、從肇事車輛分布看，兩輪機車21起，佔41％，農用車15起，佔29％，大小貨車10起，佔19.6％，出租轎車5起，佔9.8％。

4、從事故發生形態看，正面相撞、側面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態的主要表現，以上三種形態共發生一般以上交通事故45起，死亡12人，分別佔全部事故起數和死亡人數的88.2％和85.7％。

5、以事故的性質分析，肇事後，不報案逃逸的佔多數。

事故主要原因是：

1、無證駕駛無牌兩輪機車和兩輪機車違章載人，是發生交通事故的原因之一。隨著市場經濟的不斷發展，兩輪機車在農村發展較快。據統計，我市有兩輪機車3萬餘台。不少農民因交通意識差，購買機車不上牌照，不考駕駛證就到處騎，加之不少農村不通公共汽車，兩輪機車便承擔起接送任務。在縣鄉道路的臨時車站處，常常聚集了一些兩輪機車搞出租。在21起兩輪機車事故中，無證、無牌10起，佔47.6％。

2、農用車違章是造成交通事故的另一個原因。由於農用車價格低廉，發展較快，一些農用車駕駛員缺乏交通安全常識，不能自覺遵守交通法規，加之車況差，導致發生交通事故比例高。

3、貨車超載也是造成交通事故的一個原因。在10起貨車事故中，因超載引發的交通事故6起，佔60％。

另外，車輛超速、違章超車、違章會車、酒後駕車、不按規定讓行、行人橫穿車行道也是引發交通事故的重要原因。

四、意見和建議

為加強縣鄉道路的交通安全管理，我們認為：

1、增加警力。根據縣鄉道路情況看，我市縣鄉道路近900公裏，應設定3個中隊，每個中隊設10人左右為宜，以強化縣鄉道路的管理能力。

2、戶籍化管理。在鄉鎮、村設立交通管理警務室，交通民警實行駐村責任製，負責交通安全教育、車輛管理等，並進行跟蹤考核。

3、建立群防製度。實行專門力量與民眾力量相結合，鄉鎮、村都要建立由交警參加的專門組織，抓好民眾的交通安全教育。

4、在鄉鎮成立交通安全管理機構，使鄉鎮政府把交通安全工作納入日程，把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中，作為一票否決內容。

5、縣鄉道路要增加交通安全設施。

6、發展公共運輸事業，增加農村公車線路和班次，解決農民乘車難問題，杜絕農用車、兩輪機車違章載人問題。

7、增加科技管理投入，設定電子監控設備、電子提示設備和自動監測設備和無線電通訊設備。

五、幾年來道路交通管理的具體做法

1、強化公路巡警中隊建設。1999年6月，組建了3個公路巡警中隊，每個中隊10人，3台巡邏車，組建了中隊黨支部，每個中隊配備3名領導，修建均為二層樓的辦公用房1000餘平方米，建立了食堂、浴池、小洗衣房等，實行了警營化管理。

2、強化了交通安全村、交通安全學校的建設。全市在201國道沿途建立交通安全村21個，交通安全學校14所，民警實行包村責任製，做到了組織落實，活動時間落實，活動內容落實。2001年黃土坎中心國小被省公安廳、教育廳評為「交通安全文明學校」。

3、強化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節假日、雙休日，中隊都有2人值班，其餘警力備勤，對201國道進行24小時監管，做到了白天見警車，夜間見警燈。另外，我們在中隊配備兩名事故處理員，對發生在轄區內的交通事故，先期進行現場勘查。中隊對一般以下事故直接進行處理，保證了快速、高效。

4、強化各種預案的演練和培訓。大隊製定了《群體性突發事件處置預案》、《惡劣氣候條件下的處置預案》、《交通事故現場處置預案》、《交通事故快速救援預案》、《治安、刑事案件先期處置預案》、《各警種聯系製度》等，並每年組織1－2次對相關預案進行演練和培訓，提高公路巡警中隊的實戰能力。

5、強化交通安全的宣傳教育。充分發揮新聞媒體的先導作用，在市電視台、電台設立專欄，以交通安全村、交通安全學校、交通安全社區為平台，利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車、交通安全知識講座、交警杯少兒書畫展、交通安全知識競賽、萬人簽名等形式，宣傳交通安全法律、法規，提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護意識，達到自覺遵守交通法規的目的。

6、強化事故黑點的排查治理。在每年事故分析的基礎上，對事故易發點段進行排查，積極向政府提出整改建議，主動協調其他部門進行治理，2003年以前排查出的黑點治理率達100％。

7、強化農用車違章載人的管理。針對農村集市農用違章載人的問題，每逢鄉鎮集市轄區中隊集中警力，嚴格查處農用違章載人，一經發現，堅決予以取締。保證了轄區內連續6年未發生一次死亡3人以上的特大道路交通事故。

         東港市公安交警大隊