關於縣級統戰工作開展情況的調查報告

夯實基層統戰工作基礎全面開創統戰工作新局面

——關於縣級統戰工作開展情況的調查報告

為深入研究和切實加強基層統戰工作,適應新世紀開創統戰工作新局面的重要任務,根據省委統戰部對縣級統戰工作進行調研的有關要求，近期，我部組織專門人員對所轄三縣一區統戰工作開展情況進行了調研，對縣級統戰工作的開展情況有了進一步了解。現將有關情況報告如下：
一、貫徹落實統發〔2003〕5號檔案的基本情況
中央統戰部〔2003〕5號檔案下發後，各縣區迅速採取多種形式，組織相關人員進行學習貫徹。一是在四大班子聯席會上進行學習，縣四大班子領導全部參加，並作為縣中心組學習的一項重要內容。二是召開了由縣委統戰部全體人員及各鄉鎮副書記、統戰幹事、縣直負責統戰工作的副職參加的統戰工作學習會，使全縣從事統戰工作的同志全面系統地深入了解檔案精神。三是通過縣委黨校在全縣幹部培訓中進行學習，貫徹檔案的主要精神。通過多種學習活動的開展，全體幹部特別是負責統戰工作的幹部提高了認識，貫徹了檔案精神，保證了統戰工作在以下幾個方面得到了很好的落實。
、加大了培養、選拔、任用黨外幹部的力度。第一，把黨外幹部的培養選拔納入了黨的幹部隊伍建設整體規劃，建立有黨外幹部隊伍資料庫，形成一支由各方面人士組成的黨外幹部隊伍。第二，通過舉辦各種培訓班、專題座談會等形式，加強對黨外幹部的教育，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。第三，通過競爭上崗、掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式，為培養新一代黨外幹部創造條件，使他們在實踐中逐步成長和成熟起來。第四，與組織部門通力合作，發揮好統戰部安排人事的職能作用。通過這四項措施，有效地加大了黨外幹部的培養、選拔和安排使用力度。去年以來，舞陽縣新提拔黨外科級幹部3人，副縣級1人；郾城縣新提拔黨外科級幹部3人，副縣級3人；臨潁縣新提拔黨外科級幹部11人，副縣級1人；源匯區新提拔黨外科級幹部11人。
、分級負責屬地管理，完善了三級統戰網路。縣、鄉、村三級統戰網路在我市各縣區建立較早，曾發揮過重要作用，但網路一直不夠完善，人員調整後得不到及時補充。中央統戰部〔2003〕5號檔案下發後，網路建設得到了明顯加強，縣、鄉、村及時補充人員，健全製度，三級管理通過各級例會製度，月報製度等措施，按照「分級負責、屬地管理」的原則，層層把關，明確人員，明確責任，使這項工作處處有人管，事事有人抓，較好地保證了上情下達，下情上報，信息暢通。
、黨委對統戰工作重視、協調力度明顯加大。一是各縣區委、政府主要領導對統戰工作的重視程度普遍提高，常委會研究統戰工作的次數明顯增多；二是把統戰工作納入縣區目標管理考核內容，作為選拔任用幹部的一個依據；三是縣級黨校開設了統一戰線理論課程，作為黨政領導幹部的必修課；四是統戰宣傳工作納入了縣區委全年度的宣傳計畫，並在縣區電視台開闢了統戰專欄；五是統戰工作條件進一步改善，工作經費、辦公用車、用房、電腦、傳真機等設備均得到了增加和增補。同時對統戰幹部的交流提拔使用力度進一步加大。
、縣級統戰工作方法不斷創新。各縣區緊密結合地域實際，認真貫徹落實檔案精神，通過近一年的實踐，摸索出一套行之有效的工作方法。一是選好角度。突出地方特色，抓住服務縣域經濟發展這一關鍵，帶動了黨外知識分子培養、黨外幹部選拔、非公有製經濟代表人士教育等方面的統戰工作有序開展；二是開展活動。運用多種載體，推動縣級統戰工作向縱深發展，通過開展評選「十佳」黨外知識分子、「中國特色社會主義建設者」等活動，激發廣大統戰成員服務中心，致力於全面小康社會建設的極大熱情；三是多交諍友。進一步加強同黨外朋友的聯系，出台縣級黨員領導幹部與統戰成員聯系交友製度，經常同他們談心、交心，主動為他們排憂解難。四是理順關系。充分發揮統戰部職能作用，主動協調統戰系統工商聯、台辦、僑辦、宗教局等部門，理順關系，密切協作，形成合力，為統戰領域的社會穩定作出了積極貢獻。
、縣級各領域統戰工作成效顯著。一是民族宗教領域持續穩定。通過開展民族宗教政策法規宣傳月活動，宗教三項治理整飭和宗教活動場所年檢，進一步完善民族宗教三級工作網路，落實民族宗教月報製度，定期排查不安定因素，妥善處理民族宗教方面的矛盾糾紛，有力地維護了團結穩定大局。二是進一步密切了與三胞眷屬的聯系。採取發函慰問、電話聯系、座談走訪等多種形式，加強與三胞眷屬的聯系，尤其是加強與重點人物的聯系，加深感情，搞好服務，激發他們的愛國愛鄉熱情，堅定他們「反獨促統」的信心。三是統戰宣傳工作得到了進一步加強。建立和完善了縣、鄉、村三級統戰宣傳網路，成立了統戰宣傳工作領導小組，並與市委統戰部建立了點對點通信，實現了統戰信息現代化。同時，組織全體機關幹部認真開展調研活動，掌握新情況、探討新問題，總結新經驗。形成了一批高質量的理論文章。
二、縣級統戰工作出現 的新變化
2000年全國統戰工作會議後，基層統戰工作得到了切實加強，給縣級統戰工作帶來了一系列新變化。具體說，呈現為「七變」。一是縣級統戰部門身板變「硬」了。全國統戰工作會議和中央《決定》明確規定省及省以下各級統戰部長，由於工作需要又有條件的要由同級黨委常委擔任。根據這一精神，目前，我市三縣一區統戰部長全部由同級黨委常委擔任，從而結束了長期以來統戰部門說話無力，協調困難，人員進步緩慢的被動局面，順應了新世紀統戰工作重要地位和作用以及加強統戰工作的實際需要。為黨委和統戰部更有效地研究、協調、處理涉及統一戰線的重大問題提供了保證，統戰部的協調權威性提高了，協調力度加強了，原來應付統戰工作的單位也認真了。二是黨委研究統戰工作變「多」了。隨著人們對新時期加強統戰工作重要性認識的不斷提高和黨委重視程度的不斷加強，尤其是統戰部長進入縣委決策層後，黨委常委會研究統戰工作及時了，節奏加快了，專題聽取統戰工作情況匯報和研究統戰工作的次數多了，黨委對統戰工作的講話多了，指示多了，檔案多了，對統戰工作的關心多了。三是統戰部牽頭協調的作用變「強」了。在橫向方面，統戰系統的縣台辦、民宗局、工商聯、僑辦等部門，尤其是與縣委統戰部合署辦公的機關部門不僅提高了政治地位，還可以藉助統戰部長擔任常委的條件，更方便地了解全縣的工作，協調與有關部門的關系，更好地發揮職能作用；在縱向方面，統戰部增強了對各鄉鎮、街道辦事處統戰工作的指導作用，進一步強化了鄉鎮統戰工作這個基礎。四是財政經費相對變「足」了。各縣、區委統戰部依據當地實際，均不同程度地增加了經費。大部分在全額核撥人員工資、福利、辦公經費的基礎上，還另外為統戰部門追加了業務費。郾城縣委統戰部辦公經費由過去每年不足萬元，達到了去年的5萬元。五是辦公環境變「優」了。統戰部門增添了微機、印表機等設備，實現了「點」對「點」辦公。有的縣還增添了辦公車輛，人、財、物的問題有了明顯改善。六是統戰部門變「忙」了。常委任部長，使統戰工作與縣委、政府全局工作的結合更加緊密，既給統戰工作的全方位開展營造了良好的環境，同時也對統戰部門的工作提出了更高的要求。統戰部門開展工作時不再局限於統戰工作本身的一個「點」，而更多地要站在全局的高度，從「面」上去考慮問題。縣級統戰工作任務日益繁重，統戰部門變得越來越忙。七是統戰幹部變「勤」了。為適應新世紀縣級統戰工作的新情勢，各縣區統戰工作部門狠抓作風轉變，在學習研究、輿論宣傳、服務辦事、檢查督促等方面狠抓落實，對統戰工作實行分工細化，各司其職，各負其責，做到了人人肩上有擔子，個個身上有指標，以「有為」促「有位」，以成績求進步，加壓驅動，鼓足幹勁，有效地促進了幹部作風的轉變。
三、縣級統戰工作存在的問題及建議
近年來，雖然縣級統戰工作在探索中前進，取得了重大進展，但仍存在著一些製約縣級統戰工作開展的不容忽視的問題。就我市三縣一區反映的情況看，綜合起來有以下幾個方面：
、個別基層黨組織負責人對統戰工作不夠重視。他們隻顧自己的眼前利益和局部利益，認識不到統一戰線工作對我黨的事業所具有的重要作用。存在著重經濟，輕黨務，黨務之中輕統戰的現象。雖然有些部門和鄉鎮對統戰工作較以前重視了，但在工作的配合上還不夠積極主動，內容上還不夠豐富多樣。部分鄉鎮中缺少具體負責工作的統戰委員，村級統戰工作存在著薄弱環節，縣、鄉、村三級統戰網路還不能充分發揮互動作用等。
、對新階層、新領域的統戰工作探索不夠。隨著對外開放的擴大,特別是我國加入世貿組織以後,社會經濟結構進一步分化組合，新的社會階層和利益群體不斷產生,使統一戰線出現一些新的工作領域,基層統戰部門目前在這些新階層、新領域缺乏工作經驗,探索、調研不夠。
、對非公有製經濟人士的引導教育工作需進一步改進。非公有製經濟已經成為國民經濟的重要組成部分。非公有製經濟人士已經成為基層統戰工作的重要對象。他們既是資產私有者的代表，又是獨立自主的經營者，他們所追求的最終目標是最大限度地獲取企業經營利潤，看重的是黨和政府所給予的社會名譽，但由於其個人貭素參差不齊，他們致富以後手中的剩餘資金得不到合理利用，還存在小富即安，小富即滿思想，如何做好他們的引導教育工作，更好地服務社會，奉獻社會，需要我們進一步加強和改進。
、黨外幹部的培養使用工作差距較大。各縣區普遍反映，高學歷、有才能、有影響的非中共人士比較缺乏，無論是黨外幹部隊伍現狀，還是政策措施，工作機製上有許多與統戰工作不相適應，黨外幹部的正職台階、輪崗交流、掛職鍛煉環節薄弱，個別地方出現有黨外幹部提拔後再加入中國共產黨的現象。政府一些職能部門和法檢兩院還沒有配上黨外領導幹部，鄉鎮還沒有配齊黨外副職。人大代表和人大常委會委員中，黨外的比例偏低，達不到規定要求。
針對上述問題，特提出如下建議：
１、加強幹部培訓，推進統戰工作。舉辦統戰理論培訓班，組織統戰幹部系統學習黨的統戰方針政策，提高全面建設小康社會的新情勢下做好各項統戰工作的能力。同時要全面落實省市委有關大規模培訓幹部的要求，開展以鄉鎮新分管領導、新成員、新代表人物為重點的大培訓。著重加強對基層黨組織負責人的培訓，使他們了解統戰、重視統戰，進而支持統戰，促進統戰工作的扎實開展。
２、轉變作風，推進調研工作。一是切實圍繞全面建設小康社會新階段統一戰線總課題調研，把創新理論，完善政策，提出舉措作為基本內容，深入調查研究，為統一戰線的鞏固和發展奠定理論基礎，為推動各領域工作提供政策依據，進一步開創各領域統戰工作的新局面。二是積極參與縣委、縣政府重點課題的調研，深入開展形式多樣，行之有效的調研活動，組織工商聯人士，黨外知識分子開展考察調研，建言獻策。三是從事統戰工作的黨政幹部要身體力行，深入到基層，深入到工作部門，深入到工作對象中去，熟悉新人、熟悉新事、熟悉新情況，努力開拓新的工作領域。認真分析和研究新的社會階層和領域的狀況特點和發展趨勢，為做好新階層新領域的統戰工作積累經驗，為製定政策提供資料和依據。轉變作風，強化服務，推動工作。
３、加大力度，做好非公有製經濟人士的培訓教育工作。通過舉辦各種學習班、培訓班，幫助非公有製經濟人士學習國外的先進管理理論和方法，學習金融、行銷、管理、法律等方面的知識，以增強企業參與競爭的生存能力和發展能力，培養一批貭素高，能力強的新型企業家。同時要積極開展對非公有製經濟代表人士的思想政治工作，教育他們愛國、敬業、守法，引導他們樹立社會主義的義利觀，形成符合社會主義市場經濟的經營理念、價值觀念和道德規範。在把企業做大做強的基礎上，使他們主動參與社會扶貧濟困等公益活動，把手中的剩餘資金更多地投入到社會公益事業，光彩事業中去。為國分憂，為民解難，奉獻社會。
４、進一步做好黨外人士安排工作。要加大培養選拔黨外幹部的力度，從講政治、講大局的高度看待這個問題，樹立正確的人才觀，重視和團結黨外幹部，對於黨外人士身上的缺點，正確看待，善意幫助。要堅持「統籌兼顧、全面安排」的基本方針，對那些有影響、有代表性的黨外人士及時安排到人大、政府及有關人民團體中，並確保在人大、政協中的比例，要按照有關政策規定，經過舉薦或公開選拔招聘，把那些德才兼備、符合「四化」條件的黨外人士安排到政府和法務部門。在黨外人士的培養選拔和安排使用中，要形成一套製度以保證工作的規範化，避免隨意性。

四、為縣域經濟發展服務的主要做法及建議
縣域經濟在整個國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位，事關改革發展穩定大局。可以說沒有縣域經濟的健康快速發展，就沒有全面建設小康社會目標的實現。在新世紀新階段，統一戰線為發展服務，首要的就是為經濟建設這個中心服務。任何部門，任何個人，隻有在堅持圍繞、服從和服務於經濟建設這個中心的過程中，才能找到合適的位置，發揮應有的作用，體現自己存在的價值，這也是對各級統戰部門職責定位的最好概括。統戰部門服務經濟工作做大做強，幫助民族經濟發展等，本身就是經濟工作的一部分。各縣區統戰部堅持圍繞經濟搞統戰，搞好統戰促經濟的指導思想進一步確立，總結出了較寶貴的經驗，綜合起來，有以下幾個方面：
、圍繞經濟抓調研，出台政策促發展。非公有製經濟是目前最具潛力、最具活力的經濟成長點。各縣區充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢和統戰部的參謀助手作用，組織對當地非公有製經濟發展現狀及非公有製經濟人士普遍關心的難點問題展開深入調研。臨潁縣在調研中針對發現的非公有製經濟發展中各級重視程度不夠、發展導向不明、非公有製企業普遍融資困難、非公有製經濟軟環境亟待改善等問題，形成了《全縣非公有製經濟發展情況的調研報告》，受到縣委縣政府高度重視，於今年初出台了《關於加快非公有製經濟發展的決定》，為全縣非公有製經濟的發展創造了更寬松的環境。郾城縣通過調研，向縣委提出了全縣非公有製經濟發展三年規劃及相關配套政策的建議，出台了《郾城縣大力發展民營經濟的決定》。源匯區委統戰部通過系統調研，向區委反映建議被採納，成立了民營經濟發展領導小組，出台了《關於加快發展非公有製經濟的意見》，建立了民營經濟發展聯席會議製度和四大班子領導分包民營企業製度，為民營企業爭取了優惠政策，增加了黨和政府與非公有製企業的聯系渠道。
、開展活動抓教育，積極引導比奉獻。各縣區統戰部門認真貫徹「團結、幫助、引導、教育」方針，廣泛開展「光彩事業」活動和「雙思」教育，加強對非有公製經濟代表人士的教育和培養，增強他們愛國、敬業、誠信、守法的自覺性。郾城縣委統戰部在非公有製經濟人士中適時開展「致富思源、富而思進」教育，引導他們樹立正確的義利觀，積極參與社會公益事業。幾年來，全縣非公有製經濟人士共為修路架橋，修建學校資助貧困生和抗洪救災等捐款200餘萬元；抗非典期間捐款捐物折價56萬元；興辦涉農企業126個；安置剩餘勞動力12500餘人；安置下崗職工再就業300多名。同時，各縣區還按照發展效益好、貢獻大，熱心公益事業，社會反映良好的要求，通過開展「全縣『十佳』非公有製經濟人士」、「優秀中國特色社會主義建設者」等評選表彰活動，激勵廣大非公有製經濟人士創業的熱情，增強加快發展的信心。
、擴展工商聯陣容，協調服務解疑難。各縣區統戰部充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有製經濟的橋梁和紐帶及政府管理非公有製經濟的助手作用，在加強思想政治工作的同時，加強他們彼此間的橫向聯系。以服務為本，創新思維，改進方式，擴大範圍，跟進服務，把服務工作延伸到非公有製經濟的各個層面。通過建立鄉鎮商會、同業公會、行業協會等，強化服務手段，實現企業內外環境的最佳化，切實維護非公有製經濟人士的合法權益，為非公有製經濟的發展排憂解難，促進了非公有製經濟的健康發展。目前，全市各縣區的鄉鎮、街道辦事處全部建立了商會組織。郾城縣成立了「食品行業協會」和「建築行業協會」兩個行業協會；舞陽縣成立有「麵粉行業協會」；在協調服務方面發揮了較好的作用。臨潁縣今年新成立了「非公有製經濟法律維權中心」聘請該縣知名律師免費為非公有製企業提供法律、咨詢、投訴等服務，維護企業合法權益。源匯區通過發揮「特種行業協會」和「個體工商戶資金服務中心」的作用，為商戶多方籌集信貸資金，解決中小企業發展中遇到的融資難問題。推動了非公有製經濟的健康發展，激發了非公有製經濟人士幹事、創業、回報社會的熱情。
、內引外聯多溝通，招商引資謀發展。積極開展內引外聯活動，通過各種渠道和形式，加強與港、澳、台胞和海外僑胞的聯系，引入資金、技術和人才，促進對外經濟、科技交流和合作，為縣域經濟發展做貢獻。舞陽縣充分發揮台聯會的作用，建立重點台胞聯系製度。去年春，成功引入台資100萬元人民幣，幫助台屬建立了「紅滿天食品有限公司」，並主動搞好服務，依法維護其合法權益。目前該公司發展勢頭良好，成為該縣台資企業的一個亮點，有力推動了縣域經濟的發展。臨潁縣委統戰部提出了「親情聯絡、經濟聯絡、文化聯絡、旅遊聯絡」的台僑工作思路，促使台商靳士偉先生於1999年投資12萬美元在家鄉創辦了一所可容學生200多名的「慈航幼稚園」。受到了上級部門的高度贊揚。
、確保民族宗教團結穩定，發展特色經濟共奔小康。
在民族方面，把發展經濟、改善人民生活作為根本任務。一是認真貫徹落實《關於幫助少數民族和民族聚居地區加快經濟發展的意見》，積極協調水利、交通、教育等部門向少數民族聚居村傾斜，通過協調扶持資金、貼息貸款，緩解少數民族企業資金不足的矛盾，推動民族經濟的快速發展。二是為少數民族提供技術、場地、信息服務，支持他們發展具有民族特色的個體私營經濟。目前，全市少數民族個體工商戶已達近千戶，清真餐館240餘家。具有少數民族特色的飲食文化在各縣區飲食行業形成了一道亮麗的風景。同時培育出了源匯區「豫匯實業有限公司」、「雙匯清真食品豪強調味品廠」、「家家樂香料有限公司」，臨潁縣南街村集團清真方便食品廠、清真調味品廠，郾城縣召陵鎮久寨徐清真肉類加工廠等一批民族企業，年產值達2.5億元人民幣。三是大力宣傳黨的民族宗教政策，牢固樹立「漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開」的思想。依法管理民族宗教事務，切實保障少數民族的合法權益。源匯區加大對清真食品的監管力度，先後組織民族宗教、公安、工商、食品衛生等部門，對市區生產、經營清真食品的攤位、門店和私營企業集中進行了清理整飭，依法收繳偽造清真牌證50多個，查處違法經營行為38起。有效打擊假冒清真等違法經營行為，凈化了清真食品市場，方便了民眾生活，保護了少數民族的經濟利益。
宗教方面，在全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則，團結和調動宗教界人士和信教民眾，在鼓勵和支持他們愛國守法，抑惡揚善，服務社會的同時，做到「兩個結合」：一是引導信教民眾把單一的守「禮拜」同發展經濟、勤勞致富相結合。每逢宗教團體例會或禮拜日，統戰部或宗教局請農業技術專家和信教民眾中的致富能手講解科技知識，傳授致富經驗或播放農業技術錄像片等，並組織信教民眾觀摩致富典型，引導他們依靠科學致富，勤勞致富。二是引導信教民眾把弘揚教規教義與弘揚社會正氣，投身兩個文明建設相結合。教育引導民眾參與富民工程、興辦公益事業，為當地兩個文明建設作貢獻。臨潁縣委統戰部、民族宗教局註重發揮縣基督教「兩會」作用，組織信教民眾採取多種經營，有效開展「雙五好」活動。自95年拉開自辦自養序幕，辦農場、搞優良品種培育，勤勞致富奔小康。該縣杜曲鎮有兩個教會，信徒1000多人，80%的農戶以竹木柳梯加工作為自己的致富項目，當時就有60%的農戶戶均收入超萬元。98』抗洪期間，信教民眾主動捐錢33160元，衣物4000多件，折合人民幣10多萬元。並且積極投身社會公益事業，每年對學校、貧困戶進行3萬元左右的捐助。為社會兩個文明建設做出了積極貢獻。
幾點建議：
1、統戰幹部要加強經濟知識的學習，主動使統戰工作服務於經濟工作。統一戰線成員有許多是經濟領域的專家、學者或專業人員，統戰幹部要勝任經濟統戰工作，就必須要加強對個體經濟學、總量經濟學、西方經濟學、發展經濟學等相關知識的學習，工作中要學會找自身工作與經濟工作的結合點，選好角度，主動介入。
2、進一步深入研究非公有製經濟發展中出現的新情況、新問題，不斷探索為非公有製經濟發展服務的新路子。發揮優勢，搞好經濟調研，提出解決方案，快速轉化調研成果，當好黨委的參謀助手。
3、充分調動非公有製經濟人士幹事創業的積極性，為經濟建設多做貢獻。統戰部門要與非公有製經濟人士廣交朋友，經常保持溝通、聯系，給非公有製經濟人士一定的榮譽和政治地位，提高其社會知名度、美譽度。要建立長效機製，不斷最佳化非公有製企業發展環境，讓非公有製經濟人士的聲音通過統戰部直達決策層。