기관 분류 개선 계획

제 1 부 : 공공 기관의 분류 개혁을위한 실행 계획

광둥성 광동성 지방위원회 통지와 광동성 인민 정부의 광동성 기관 개혁 개혁에 관한 의견의 인쇄 및 배포에 관한 정신에 따라 도시의 실제 상황과 함께 시정 기관의 분류 개혁을위한 다음과 같은 이행 계획이 제안된다.

I. 이데올로기와 목표 안내

덩 샤오핑 이론 (Deng Xiaoping Theory)과 사상의 중요한 생각을 바탕으로 사회주의의 위대한 기치를 높이고 정부의 분리, 사정과 관리의 분리, 사회적 기능에 입각 한 경영과 관리의 분리라는 원칙에 입각 한 과학 발전 개념을 철저히 이행했다. 경영 시스템 및 운영 메커니즘의 혁신, 그리고 점차 맑은 공공 복지 목표, 합리적인 레이아웃 구조, 완벽한 투자 메커니즘, 표준화 된 거버넌스 구조, 높은 마이크로 운영 및 완벽한 감독 시스템과 현대적인 기관 관리 시스템과 메커니즘을 확립하고 더 나은 도시의 사회 사업을 추진. 개발.

둘째, 개혁의 주요 내용

기존 기관의 사회적 기능에 따라 행정, 공공 복지 및 비즈니스의 세 범주로 나뉩니다. 공공 복지 기관은 공공 복지, 2 위, 3 위의 세 가지 범주로 더 나뉩니다.

1. 행정 기관 : 법령의 규정에 따라 행정 기능을 수립 · 수행 할 권한을 부여받은 기관을 말한다. 부서는 행정 기능의 비 활동을 수행하도록 기관에 위탁합니다.

행정 기관 개혁의 방향은 기능 호밍과 제도 조정이다. 그 기관이 자사의 운영 및 서비스 기능을 매각 할 관리 클래스 예비 승인 및 기타 기관, 사회 단체에게 넘겨되어야한다 6 개 이하의 관리 클래스 기관의 대수 준비, 관리 기능은 행정부, 기관에 반환 관련 기관과 자원을 통합하십시오. 승인되지 않은 단위의 경우, 해당 공익 카테고리는 그들의 사회적 기능에 따라 기술 될 것입니다.

지방 정부의 승인 절차에 따라 행정 당국은이 지방의 승인을 얻었고, 지방 정부는 프로그램에 따라 프로그램을 집계했다. 분류시 시립 시설 부서는 기존 공공 기관을 정리 및 조정하고 관리 부서가 제안한 기관에 대한 법적 및 규제 승인 기준을보고 부서 및 부서에보고하고 주정부의 규제 형식 및 요구 사항에 따라 요약하도록 요구합니다. 승인 프로세스가 승인됩니다. 개혁 이후 법과 규정의 승인 외에도 행정 기능을 수행하는 기관의 설립은 더 이상 승인되지 않을 것입니다.

2. 공공 복지 기관 (Public 福祉 機関) : 국가 소유 자산이 국가 기관 및 기타 단체에서 사회 복지의 목적으로 사용되며 사회에 공공 서비스를 제공하고 국가 기관의 기능에 대한 보장을 제공하는 기관을 말한다. 의무, 서비스 객체 및 자원 할당과 같은 다른 상황에 따라 이러한 단위는 세 가지 범주로 나뉩니다.

클래스의 복지 : 국가 안보, 공공 안전, 보건, 공공, 문화, 경제, 사회 질서와 기본 인권을 포함, 정부가 안전하게 보호해야한다는, 또는 시장 제도에 의해 자원을 할당하지 말아야 만 지원을 제공하고, 정부의 기능을 수행 할 수 있도록 보장 할 수 없습니다 사업부.

그러한 기관의 목적과 사업 범위는 정부에 의해 수립되고 엄격히 규제되며 어떠한 사업 활동에도 종사 할 수 없습니다. 조직의 조직은 엄격하게 관리되어야하며 필요한 자금은 금융 부서에서 동일한 수준으로 보장되어야하며 법률에 따라 얻은 정부의 비세 목적 수익은 충족되어야하며 "2 개의 세입 및 지출 라인"이 관리되어야한다. 여기에는 당 학교, 기초 또는 사회 복지 연구 기관, 인구 계획 서비스 기관, 군인 퇴역 형 인사 서비스 관리 기관, 행정 서비스 센터, 사회 보장 기관, 정부 기금 및 프로젝트 관리 기관, 의무 교육, 특수 교육 의무 교육을 수행하는 청소년 체육 학교, 공공 복지 임무, 컨설팅 기관, 법 원조 기관, 복권 관리 기관, 공공 도서관, 공공 박물관, 문학 정보 시스템, 학교, 장애 재활 시설, 공공 보건 기관, 기록 보관소, 지역 편집인, 주요 문화 유물 보호 구역, 과학 기술 박물관, 토지 보유, 토지 정리 기관, 지진, 기상, 환경 모니터링 및 예측 기관, 기본지도 및 지질 조사 기관, 은퇴 한 서비스 기관, 긴급 구호 기관, 전략 자료 예비 기관, 의무 검사 및 검역 기관, 안전 장치를 지원하는 정보 기관, 기초 또는 공공 과학 연구 과제를 담당하는 기관, 공공 고용 서비스 기관, 교육 지원 기관 등

공공 복지의 제 2 범주는 국민의 일반적인 필요와 경제 및 사회 발전의 필요를 대중에게 제공하는 공공 서비스를 말하며 정부는이를 ​​지원하고 시장에 의해 자원을 할당하는 기관 및 정부의 기능 수행을 지원하는 기관을 부분적으로 실현할 수 있습니다. .

그러한 기관은 공공 복지 목표 및 국가가 정한 관련 기준에 따라 활동을 수행해야하며 공공 복지 목표 실현을 전제로 법률에 따라 관련 사업 활동을 수행하고 법에 따라 공공 복지 서비스에 행정 서비스 요금을 부과 할 수있다. 매출과 지출의 두 라인을 관리하고, 법에 따라 얻은 영업 이익을 단위 예산, 통일 회계 및 통합 관리에 포함 된 공공 복지 사업 개발에 사용합니다. 비영리 의료기관, 정부 주관의 유치원, 기초 연구 기관, 일반 기술 진흥 기관, 사회 복지 기관, 외환 촉진 기관, 직업병 재활 기관, 스포츠 프로젝트 관리 기관, 스포츠 훈련 기지 등이있다. 공공 스포츠 경기장 등

공공 복지의 3 가지 범주 : 회사의 사업 활동은 특정 공공 복지 속성을 지니지 만 사회화의 정도가 상대적으로 높고 시장과의 통합 능력이 강하고 시장에서 자원을 할당하는 기관을 기본적으로 실현할 수 있습니다.

그러한 기관은 공공 복지 서비스 및 관련 사업 활동을 독립적으로 수행하며 정부가 관련 공공 복지 업무를 수행하도록 위임되며 정부는 구매 서비스와 관련하여 해당 지원을 제공해야합니다. 회사는 점차 비즈니스 조건을 기업으로 변경했습니다. 직업 훈련, ​​비 학위 교육, 직업 기술 평가 기관, 일반 건강 관리 기관, 컨설팅 서비스, 일반 감정 기관, 비 필수 검사 및 검역 기관을 포함합니다.

공공 복지는 공공 기관의 기본 속성이며, 분류 개혁에서는 공공 기관 전체를 정리하고 공공 자원 배분을 최적화하며 공공 복지 기관의 배치 구조를 개선 할 필요가있다. 첫째, 개혁은 정화 및 정류를 기반으로 수행되어야한다. 대규모 시스템의 통합을 구현하는 부서의 경우 전체적인 고려, 비즈니스 프로세스 최적화, 구조 조정, 통합 및 재구성이 필요하며, 업무가 동일하거나 유사하거나 반복되는 경우 블록을 분리해야합니다. 부서 경계를 재정렬하고, 설정이 너무 작고, 규모가 너무 작아서 서비스 객체가 단일이지만 사회 요구가 여전히 존재한다면 병합해야하며 공공 서비스 작업이 축소되거나 작업 부하가 심각하게 불완전하거나 작업 작업이 완료되면 통합되거나 복원. 둘째, 개혁은 지역 범위와 자원 통합을 완전히 반영해야한다. 검사 및 시험을 위해서는 부서 장벽을 무너 뜨리고 최적화 및 효율성 원칙에 따라 동일하거나 유사한 기술 장비 및 기술 수단과 동일한 위치 및 불만족스러운 업무를 수행하는 유사한 검사 및 검사 기관과 함께 시험 및 검사 기관을 통합해야합니다. 반복되는 정부 투자 문제, 자원 낭비 감지 및 공공 검사 기능 및 표준의 포괄적 인 개선 문제를 해결하십시오. 정보 기관의 경우 전자 정부 구축을 결합하고 정부 혁신으로 기능 혁신을 촉진하며 정보 기관의 분류 및 자원 통합을 촉진해야합니다. 무거운 공공 관리 기능을 담당하는 일부 부서는 정보 기관에 의존하여 정부 의사 결정 협의 메커니즘과 플랫폼을 확립하고 개선하여 대중과 정부 간의 긍정적 인 상호 작용을 촉진 할 수 있습니다. 불만 처리 기관에 자원을 통합하고, 포괄적이고 통일 된 불만 접수 플랫폼을 구축하고, 운영 메커니즘을 개선하고, 감독 및 자원 공유를 강화하고, 대중에게 불만을 조장하기 위해 외부에 하나의 창구가되는 전화 수용을 실현해야합니다. 셋째, 복합 형 기관, 즉 두 가지 이상의 다른 범주의 속성을 가진 기관과 다른 범주를 결정하기 어려운 다른 기관의 경우 범주가 결정되기 전에 기능을 제거하고 조정해야합니다. 각기 다른 속성 범주에 속하는 단위로 구성된 공공 기관은 실제 상황에 따라 각 단위의 다른 범주를 결정할 수 있으며, 기능이 스트리핑에 적합하지 않은 경우 범주는 "낮음 또는 높음"의 원칙에 따라 결정됩니다.

3. 비즈니스 서비스 기관 : 수익을 목적으로 생산 및 운영 서비스 활동에 종사하는 기관을 말하며, 시장이 배분하는 자원을 실현하거나 조정했다.

서비스 지향 기관의 개혁 방향은 직접 생산 및 사업 활동에 종사하고 직접 기업을 이전하며 일부 비즈니스 활동 및 공공 서비스에 대해 조정합니다. 시장 전망이 없거나 기업 이전 비용이 너무 높거나 기업으로 전환 한 후 생존하기 어려운 경우 복원됩니다. 장래에는 생산 및 운영 활동에 종사하는 기관 설립을 더 이상 승인하지 않을 것입니다.

공공 기관이 관리하지만 산업 협회, 학회, 컨설팅 중개인, 평가 및 평가, 공정성, 신원 확인 및 의무화되지 않은 기술 검사 및 검사를 수행하는 기관과 같은 기관에 포함되어서는 안되는 기관은 비정부 기관 협회 또는 사회적 중개기구는 법에 따라 독립적으로 활동을 수행합니다. 구체적으로는 응용 연구 기관, 기술 조사 및 설계 기관, 호텔, 게스트 하우스 및 운영 경기장의 개발을 포함합니다.

4. 당분간 분류 개혁에 포함되지 않은 기관 : 해당 지방 공공 기관의 분류 개혁 요구 사항에 따라 인민 집단은 일시적으로 분류되지 않는다. 청원시 문예 회관 연맹, 청원시 반환 화교 연합회, 청원 과학 기술 협회, 청원 장애인 연맹, 청원 사회 과학 연합회, 청원 적십자, 청원 기독교 Sanzi 애국위원회와 청원 불교 협회 등 8 개 단체. 고등 교육, 중등 직업 교육, 기술 학교 등의 설립은 주로 표준에 따라 관리되며 중앙 및 지방 정부는 관련 기관 준비 기준을 책정하거나 개정하고 있기 때문에 분류되지 않으며 조직 및 인사 시설의 성격이 현 상태를 유지합니다. Qingyuan Higher Vocational and Technical College, 칭웬은 직업 기술 학교, 청원 제 1 직업 기술 학교, 칭웬은 시니어 기술 학교 등이 있습니다. 지방 특색 체계 개혁의 정신 및 전개에 따르면 문화 체계 기관은이 분류 개혁에 포함되지 않는다. 청원 일보, 청원 라디오 및 텔레비전, 청원 라디오 및 TV 방송 및 텔레비전, 청원 방송 및 텔레비전 방송국 광고 센터, 청원 라디오 및 TV 방송국, 청원 방송 및 텔레비전 방송국, 청원 방송 및 텔레비전 방송국 기술 전송 센터, 청원 방송 및 텔레비전 네트워크 센터 칭웬은시 송 (Qingyuan City Song)과 무용단 (Dance Troupe), 칭웬은 퍼포먼스 컴퍼니 (Qingyuan Performance Company) 등 10 개 단체

셋째, 조직 및 구현

조직의 리더십 강화

모든 지역은 공공 기관을위한 분류 개혁 선도 그룹을 구성하고 당위원회의 작업 메커니즘과 정부, 조직 부서 및 조직, 재정, 인적 자원 및 사회 보장, 국유 자산 관리 및 법률 시스템의 통일 된 지도력을 수립하고 개선해야합니다.

동원 회의 개최

4 월 20 일에시에서 공공 기관의 분류 개혁에 관한 회의가 열렸으며, 조직 부서의 직원과 지휘관, 지자체 이상의 직원이 참여했다. 칭하이 무상 사의 광동성 공공 기관 개혁 개혁안 인쇄 및 배포 및 청원시 공공 기관 개혁 개혁 추진 계획 발간에 관한 중국 공산당 광동성 지방위원회 및 광동성 인민 정부 통보문의 발송 회의는 공공 기관의 분류 개혁의 동원 및 전개뿐만 아니라 기관별 조직 계획을위한 비즈니스 교육을 개발하십시오.

시간표

도시의 공공 기관의 분류 개혁은 지역 조건, 계층 적 조직, 쉽고 어려운 구현 및 단계별 구현의 원칙에 따라 수행됩니다. 개혁은 20XX 년 4 월에 시작되어 11 월에 완료되었으며 12 월에 확인되고 승인되었습니다. 지방 자치 단체의 분류 개혁을위한 구체적 준비 :

4 월부터 6 월까지이 도시의 모든 행정 기관의 자료와보고 업무를 수락하고 22 개 농산 지국, 18 개 산림청, 9 개 민원 국, 6 개 장애인 단체, 12 개 인력 및 사회 보장국을 수락했습니다. 인구 및 생식 기획 국 (4), 관광국, 법적 국, 과학 기술 국 2, 교육, 문화, 라디오, 보도의 6 부 8의 출판 국 (11) 건강 국, 식품의 약국 (FDA) (1) 집에서는 총 98 개 기관이 승인을 위해 제출되며, 6 월 말까지 승인을 위해 제출 될 것입니다.

7 월에서 9 월까지 16 개의 주택 및 도심 및 농촌 건설국, 6 개의 도시 및 농촌 계획 국, 6 개의 토지 및 자원 국, 3 개의 기상 국, 1 개의 SASAC, 10 개의 교통 국, 14 개의 고속도로 국 및 수자원 서비스를 제공했다. 5 국, 2 개발 및 개혁 국, 1 감사 국, 1 통계국, 2 가격 국, 7 재무 국, 3 경제 및 정보 국, 1 안전 생산 감독 국, 대외 무역 경제 2 명의 협력 국, 1 명의 국가 및 종교 국, 5 명의 사법 국, 11 개의 도시 종합 행정 기관, 그리고 총 97 개의 검토 자료 기관이 있으며, 9 월말까지 승인을 위해 제출됩니다.

10 월부터 11 월까지 2 개의 지방 자치제위원회, 9 개의 시정촌, 10 개의 칭웬은 경제 개발 구역, 2 개의 라디오 관리 사무실, 4 개의 에이전시 사무소, 1 개의시 정부 재무 업무 국 및 4 개의 적십자 사무소를 수용했다. 1 사회 과학 협회, 2 과학 기술 협회, 2 시립 조직 부서, 2 시립 선전 부서, 1 시립 통합 프론트 오피스, 1 시립 작업장, 3 일반 조합, 3 여성 연맹, procuratorate 1 가정, 광동 실크 소스 양잠 유한 공사, 승인을위한 프로그램에 따라 11 월 말까지 검토를 위해 자료를 제출 53 기관의 총. 동시에, 분류 개혁 과정에서 해결되지 않은 어려운 문제 중 일부는 함께 처리되어 함께보고됩니다.

12 월에,시의 공공 기관의 분급 개혁의 검토 및 수락을 실시해, 정리 자료를 썼습니다.

넷째, 특정 요구 사항

리더십을 강화하고 꾸준히 발전하십시오. 도시의 모든 부서와 부대는 공공 기관의 분류 개혁의 복잡성과 어려움을 완전히 이해하고이를 균등하게 배치하고 조심스럽게 구성하며 신중하게 구현해야합니다. 특정 업무는 시정부, 조직, 재정, 인적 자원 및 사회 보장, 국유 자산 관리 및 법률 시스템에 의해 조직되고 시행되어야하며 모든 부서는 각자의 책임에 따라 업무를 나누고 사고를 통일하며 개혁에서 직면 한 어려움을 완화하는 데 도움을 주어야합니다. 또한 신속한 의사 소통 연구 문제는 개혁의 원활한 진행을 보장하기위한 방법과 대책을 제안합니다.

엄격한 제도적 관리. 분류 개혁 기간 중에는 원칙적으로기구 설립을 줄이지 말고 새로운기구 나 조직을 추가 할 필요가 있으며 기관의 철수와 설립을위한 조치가 채택되고 감축 및 증액 방법이 채택되어야한다. 관리. 업무가 취소되거나, 분산되거나 양도되는 경우, 해당 핵 폐기가 준비되어야한다. 기관의 수를 늘릴 필요가 있다고 명확하게 규정되어있는 경우, "하나의 공사를 철거하고 총액을 통제하는"원칙에 엄격히 따라야한다. 금융 보조금 사업을 추가하는 것이 정말로 필요한 경우 "자원 통합 및 구조 최적화"원칙에 따라 동일한 관리 및 관리 유형 내에서 내부적으로 해결되어야합니다.

심각한 징계와 향상된 감독. 도시의 모든 부서와 부서는 개괄적 인 상황에 대한 개념을 수립해야하며, 개혁 기간 동안 인원을 일시 중지하고 개혁을 통해 제목을 홍보하고 평가해서는 안되며 법률과 규정을 엄격히 준수해야하며 국유 자산을 숨기거나 횡령하는 것은 엄격히 금지되어 있습니다. 징계 검사, 감독 및 감사 부서는 감독 및 검사를 강화해야한다.


제 2 부 : 공공 기관의 분류 개혁을위한 실행 계획

시의 공공 기관 정리 정화 및 분급 개혁을 장려하기 위해 지방 자치위원회 및 지방 정부는 "산서성 공공 기관 분류를위한 세브란스 계획"의 인쇄 및 배포에 따라 지방 당위원회와 지방 정부 청 우리시의 실제 상황과 결합 된 표준화 및 분류 개혁에 관한 의견 정신이이 프로그램을 공식화했습니다.

첫째, 인도 이데올로기

Deng Xiaoping 이론과 "Three Representatives"에 대한 중요한 사고에 입각하여 당사는 XX 및 XX X, X 및 X 총회 세션의 정신을 양심적으로 구현하고 과학 발전 개념을 철저히 이행하며 시당위원회와시 정부 업무 센터에 주력합니다. 공공 기관의 분류 개혁을 촉진하고, 우선 순위, 공정한 서비스, 지역 균형 및 완전한 범주로 공공 서비스 체제와 공공 복지 목표를 점진적으로 수립한다. 표준화, 활성화 및 발전의 목적에 부합하는 공공 기관의 개혁과 협력한다. 명확한 정의, 완벽한 투자 메커니즘, 합리적인 레이아웃 구조, 표준화 된 거버넌스 구조, 높은 마이크로 운영 및 완벽한 감독 시스템을 갖춘 공공 기관의 경영 시스템과 운영 메커니즘은 도시의 경제 건설과 사회 사업의 건전하고 신속한 발전을 촉진 할 것입니다.

둘째, 기본 원칙

능률화, 최적화 및 효율성의 원칙을 준수하십시오. 지역 경제 사회 복지 개발의 요구, 기존 기관의 적절한 조정, 배치 구조의 최적화, 제도적 메커니즘의 혁신, 금융 기금의 사용 개선, 공공 기관의 서비스 기준 및 사회적 이익의 향상, 그리고 사회적 사업의 건전한 발전의 증진에 따라.

정부 업무 분리와 기업과 기업의 분리 원칙을 준수하십시오. 공공 기관의 본질을 합리적으로 정의하고, 공공 기관의 임무와 업무를 표준화하며, 행정 기관과 기관이 직무와 책임을 수행하도록합니다.

분류 관리 및 융합의 원칙을 준수하십시오. 공공 기관의 정리 규범 및 분류 개혁은 금융 예산 관리 시스템 및 인사 시스템의 개혁뿐만 아니라 다양한 산업 시스템의 개혁과 연계되어야하며, 전체적으로 고려되어 전체적으로 추진되어야한다.

사실에서 진리를 찾고 능동적이고 안정적이라는 원칙에 충실하십시오. 경제 발전을 촉진하고 사회 안정을 유지한다는 전제하에 우리는 기관 인사의 중요한 이익을 충분히 고려하고 개혁과 관련된 부대 및 개인의 합법적 인 권익을 보장하며 개혁의 원활하고 질서있는 진전을 적극적으로 그리고 꾸준히 보장해야한다.

셋째, 대상 작업

본격적인 조사와 이해를 바탕으로 도시의 모든 각급 기관을 철저히 정리하고 지정 기관을 재조정하고 그 직무 및 업무에 따라 과학 분류를 실시하며 그 원인을 규명하기위한 분류 개혁 및 관리를 실시한다. 조직의 조직은 과학적이며, 단위의 이름은 표준화되고, 책임은 명확하게 정의되고, 자금 조달 경로는 적절하고, 시설의 수는 합리적이며, 내부 조직은 희박하고, 분류는 정확하고, 관리는 표준화되며, 기관과 정부 부처 및 기업 간의 관계는 점진적으로 합리화된다. 공공 기관의 현행 관리 시스템을 개혁하고 자원 배분을 최적화하며 레이아웃 구조를 조정하고 공공 기관의 생산성을 향상시키고 공공 서비스의 질과 효율성을 향상시킵니다.

정리

사회 사업의 발전 요구에 따라 우리는 공공 기관의 자원에 대한 전반적인 계획을 수립하기 위해 "추출, 합병 및 이전"방법을 채택합니다.

1. 다음 중 하나의 조건을 갖춘 공공 기관이 복원되어야한다.

오랫동안 일하지 않거나 제대로 작동하지 않습니다.

오랫동안 정식 인력 충원은 없으며, 일일 업무는 해당 기관의 직원이나 기타 외부 인사에 의해 수행됩니다.

가정 된 책임은 행정 기관에 완전히 통합되어있다.

수행 된 임무와 업무가 시장 경제 발전의 필요에 적응되지 않았거나 의무를 수행하기위한 법정 기반이 사라졌습니다.

과제는 심각하게 부적절하며 결과는 장기적이며 사회적 편익은 낮습니다.

2. 다음 조건 중 하나에 해당하는 공공 기관을 시스템에 병합해야하며, 업무에 필요한 경우 브랜드를 유지할 수 있습니다.

노동 분업이 너무 작고 규모가 작으며 노동량이 크지 않으며 사회 효익이 좋지 않습니다.

책임과 임무가 비슷하며, 업무가 넘어지고, 설정이 불합리합니다.

같은 부서에 속한 여러 부대가 법 집행 임무를 수행합니다.

관할 부서가 이전되면 병합해야합니다.

서로 다른 제휴 관계 및 유사한 사업을해야합니다.

3. 다음 조건 중 하나에 해당하는 기관은 점진적으로 변형되어야한다 :

현재 주로 생산 및 비즈니스 활동 및 기타 영리를 목적으로하는 활동에 종사하고 있습니다.

유료 서비스를 수행하기위한 사회적 중개 기관에 속해있다.

현재 수행되고있는 작업은 시장 규제에 의해 해결 될 수 있으며 정부 서비스 구매를 통해 다른 사회 단체가 부담 할 수도 있습니다.

사양

1. 기관명. 기관의 이름은 표준화되고 정확해야하며 기관, 호스트, 지역, 주요 책임 및 조직 형태의 성격을 반영 할 수 있어야합니다. 행정 기능을 수행하는 일부 기관 외에도 국 및 관청의 관할이 될 수 있으며, 다른 기관은 더 이상 국이나 관공서라고 부르지 않습니다. 엄밀히 말하면 공공 기관 브랜드의 추가를 규제하는 것은 물론 법률이나 규정 또는 상위 규정을 추가해야하며 일반적으로 명확한 책임으로 해결하거나 부서명을 변경해야합니다.

2. 책임 작업. 공공 기관의 임무와 업무는 과학적으로 합리적으로 정의 된 기관의 준비와 관리를위한 관련 법률, 규정 및 제도 정책에 기초해야하며 기관의 특성을 완전히 구현하고 행정 기관 및 기타 사회 단체와 구별되어야한다.

3. 조직 사양. 공공 기관의 규격은 일반적으로 기관 본문의 규격보다 1 프레임 낮으며 기관 내의 기관의 규격은 기관의 규격보다 한 프레임 낮다. 주와 지방은 다른 조항을 가지고 있습니다. 기관 및 그 내부 조직의 현행 규격이 위의 요구 사항과 일치하지 않는 경우, 규격을 재조정해야한다.

4. 자금 양식. 공공 기관을위한 자금 조달의 형태는 금융 기관의 유형 및 기능적 특성에 따라 합리적으로 결정되어야하며, 재정적 할당, 재정적 지원 및 자체 지원의 세 가지 유형으로 나눌 수있다. 국가가 수수료 수입을 얻을 수 있고 관리비를 지출 할 수 있다고 규정하는 경우, "2 개의 세입선"의 시스템이 엄격히 이행되어야한다.

재정 할당 범주. 자금 지원 결정은 기금의 형태로, 자원의 어려운 시장 할당을 통해 공공 서비스, 공공 기관을 제공, 사회 복지 선진적에 종사하는 기관의 관리, 관리 감독 및 관리를 수행하는 기능을 가정합니다.

재정 지원 범주. 주로 사회 복지 사업에 종사하는 공공 기관의 경우, 시장 운영 또는 유료 서비스 수행을위한 자체 조건을 사용하여 일정 금액의 경제적 소득을 얻을 수 있지만 재원 지출을 충당하기에는 충분하지 않습니다. 자금 형태는 재정 지원으로 결정됩니다.

자급 지원 클래스. 이 자금의 형태로 기관의 기본 요구, 자립으로 결정되도록 유료 서비스, 안정적인 수입과 지출에 대한 액세스를 수행 할 수있는 전문 지식과 기술에 그리기, 시장의 운영을 통해 기업 활동의 공용 속성이 있습니다.

5. 직원 배치 및 구조. 공공 기관의 직원 수립은 작업 부하 및 내부 사후 설정 요구 사항에 따라 합리화 및 고효율의 요구 사항에 따라 검증됩니다. 주와 지방이 표준을 제정 한 경우에는 그 기준에 따라 승인을 받아야하며, 기준이 없다면 재정 상태는 엄격하고 엄격한 원칙과 결합되어야하며, 단위, 직무 및 업무의 성격과 업무 필요 사항은 포괄적으로 결정되어야한다. . 행정 관리, 행정 감독 및 행정 법 집행 기능을 수행하는 기관에 대해서는 그 준비가 엄격히 승인되고 적절히 간소화되어야하며 공공 복지 기능을 수행하는 기관의 설립은 공공 복지 기능 수행에 필요한 범위 내에서 엄격히 통제되어야하며 고려되어야한다. 재정적 인 경제성, 일의 수 및 준비가 크게 벗어나야한다. 기준을 정리하는 과정에서 기관 설립 총액 만 축소됩니다. 기관 설립을 재 승인하는 것과 동시에 인력 구조를 표준화 할 필요가있다. 관리직을 주임으로하는 ​​사업장의 관리 인원은 50 % 이상이어야하며, 전문직 및 기술직을 주재로하는 전문 기술 인력은 70 % 이상이어야하며, 주요 인력 및 기술력을 갖춘 인력 및 기술 인력은 50 %.

6, 내장 된 기관. 공공 기관의 내부 조직은 본부의 직무 및 업무, 사내 업무 및 사후 요구 사항에 따라 종합적으로 설정되어야하며 너무 얇아서는 안되며 일반적으로 4 인 미만의 내부 조직은 없다. 사업 부서는 70 % 이상입니다.

7. 리더십 번호. 공공 기관의 리더십은 기관의 규모, 업무 및 기타 요인에 따라 엄격히 조정되어야하며 당과 정부의 리더십을 옹호해야합니다. 공공 기관 및 그 내부 기관의 지도적 위치는 "양천시 기관 설립을위한 행정 조치"의 기준에 따라 검증되어야한다. 주와 지방은 다른 조항을 가지고 있습니다. 공공 기관의 기존 지도력이 규정 된 요구 사항을 초과하거나 부대가 복원되거나 병합되어야 할 경우, 기존 인원에 상응하는 대우는 과도기 기간 동안 유지되어야한다.

분류

1. 행정 업무를 수행하는 공공 기관. 행정 의사 결정, 행정 집행, 행정 감독 등에 종사하고 행정 기관에 따라 운영되는 기관.

2. 생산 및 사업 활동에 종사하는 기관. 즉, 생산 및 관리 활동에 종사하고 시장에서 할당 한 자원을 실현하기 위해 실현되거나 조정 된 사업 단위.

3. 공공 복지 서비스에 종사하는 기관. 공공 복지 서비스를 사회에 제공하거나 정부가 그 기능을 수행하도록 지원하는 공공 기관입니다. 업무 및 업무, 서비스 객체 및 자원 할당의 각기 다른 상황에 따라 다음 세 가지 범주로 구분됩니다.

- 공공 복지의 범주. 즉, 국가 안보, 공공 안전, 공교육, 공공 문화, 공중 보건, 경제 및 사회 질서, 시민의 기본 사회적 권리 및 시장이 자원을 배분할 수 없거나 배제 할 수없는 기관과 관련된 공공 복지 서비스.

- 공공 복지의 두 번째 부류. 이는 국민의 일반적인 요구와 경제 및 사회 발전의 필요를 포함하는 전체 사회에 공공 서비스를 제공하고, 시장에 의해 자원을 할당하는 기관을 부분적으로 실현할 수있는 것입니다.

- 공공 복지의 세 범주. 즉, 제공된 서비스는 특정 공공 복지 속성을 가지며 기본적으로 시장별로 자원을 할당하는 사업 단위를 실현할 수 있습니다.

개혁

1. 행정 업무를 수행하는 공공 기관. 행정법의 조항에 따라 개혁은 "청소, 합병, 합리화 및 표준화"의 원칙에 따라 수행되어야한다. 정부 기관의 개혁과 결합 된 행정 기능을 완전히 또는 기본적으로 가정하는 기관은 행정 조치를 취하거나 행정 준비를 이전 할 수 있으며 행정 기관 또는 행정 업무로 이관 될 수있다. 현재 전송 조건은 없으며 조건이 좋을 때 전송됩니다. 행정 기능의 일부를 수행하는 기관은 원칙적으로 행정 기관으로부터 행정 기능을 철회해야한다. 한 번에 회복하기 어려운 사람들은 법에 따라 권한을 위임 받아야하며 법률 및 규정에 의해 허가되거나 위임 된 기능을 취소해야합니다. 행정 기능을 행정 기관에 배치 한 후에는 원래의 기관을 종합적으로 설치하고 합병을 병합하여 복구가 단호하게 복구됩니다. 앞으로는 법과 규정의 승인 외에도 행정 기능을 수행하는 기관의 설립이 더 이상 승인되지 않을 것입니다.

2. 생산 및 사업 활동에 종사하는 기관. 현재 시장에서 자원을 배분할 수있는 기관은 기업으로 전환 될 수 있고 기업은 법률에 따라 등록되며 기관의 기관이 복원되고 기관의 법인이 열거되어 진정한 자영업자, 자기 자금 조달자, 자기 단련 된 자기 계발 법인 법인 조직 및 시장 경쟁의 주체. 양도 기업 조건이없는 경우, 일시적 임시 생산 및 운영 기업으로 관리됩니다. 장래에는 생산 및 운영 활동에 종사하는 기관의 설립을 더 이상 승인하지 않을 것이며, 금융은 더 이상 생산 및 사업 활동에 종사하는 기관에 어떤 형태로든 자금을 할당하지 않을 것입니다.

3. 공공 복지 서비스에 종사하는 기관. 지역 서비스 범위, 근접 서비스, 보완적인 이점 및 효율화 된 효율의 원칙에 따라 경제 및 사회 개발의 필요성과 결합하여 레이아웃 구조를 조정하고 공공 기관의 자원 배분을 최적화하며 전반적인 계획을 수립합니다.

- 공공 복지 기관에 필요한 자금은 금융 부서에서 보장하고, 주정부가 정한 사업 목적 및 사업 범위를 엄격하게 시행하며 사업 활동을 수행하지 않으며, 수수료를 부과하지 않으며, 법률에 따라 부여 된 행정 기능이나 수수료 또는 자금을 수행하고 "수익 및 지출" 두 라인은 관리되며 수입은 주 재무부 또는 재무 계좌로 인계되며 자신의 재량에 따라 통제 될 수 없습니다.

- 공공 복지 2 등급 기관에 필요한 기금은 금융 부문의 투자액이 다르게 주어지며 동시에 사회 세력의 투입을 장려하며, 공공 복지 서비스를 제공함으로써 얻은 사업비와 같은 비 세수는 주 재무부 또는 재무 특별 회계에 전액 납부되어야하며 전체 예산 편성에 포함되어야한다. "2 개의 세입 및 지출"관리의 이행, 법에 따라 얻은 다른 소득은 공공 복지 사업 개발을 위해 주로 사용되는 단위 예산 관리에 포함되며 법률에 따라 과세됩니다.

- 공공 복지 3 가지 유형의 공공 기관은 자기 관리를 수행하고 공공 서비스 활동 및 관련 사업 활동을 독립적으로 수행합니다. 정부는 필요에 따라 관련 서비스를 구매합니다.

점차적으로 경영 시스템 개선 및 공공 기관 개혁 지원

각기 다른 정부 업무의 요구에 따라 공공 기관의 경영은 관리 정책, 관리 규칙, 관리 기준 및 감독에 중점을 두어 점진적으로 미시적에서 매크로로 바뀌 었으며 기관 설립은 기관의 활력과 활력을 완전히 자극하고 효과적으로 행동을 억제 할 수 있습니다. 새로운 관리 시스템 및 운영 메커니즘. 공공 기관의 유형에 따라 인력 관리, 소득 분배, 기금 보험, 금융 투자 및 기관의 국유 자산 관리에 대한 지원 개혁을 촉진하고 점진적으로 기관의 발전 규칙에 부합하는 새로운 경영 모델을 점차 탐구 할 것입니다. 공공 기관의 운영 메커니즘을 혁신하고, 관리와 관리의 분리 원칙에 따라 공공 기관의 지배 구조를 개선하고 점차적으로 정부를 "주로 주"에서 "경영 지향"으로 변화시킴으로써 기관이 내부 관리 및 기타 측면의 자율성을 충분히 누릴 수 있도록하십시오. 실제로 자기 관리, 자기 훈련, 자기 계발, 자기 개선 및 사회 봉사를하는 독립적 인 법인이됩니다.

1. 인사 시스템의 개혁을 촉진한다. 고용 계약 관리 시스템이 종합적으로 추진되며, 고용 시스템은 사업장 내에서 수행되어야합니다. 사후 관리 시스템을 개선하고, 과학 게시, 후불 보수, 계약 관리를 준수하고, 후속 분류를 관리하고, 다양한 유형의 기관 및 다양한 유형의 특성을 충족시키고, 공개 채용 및 경쟁적 채용 시스템을 종합적으로 촉진하는 특정 인사 관리 시스템을 점차적으로 구축합니다. 인사 분쟁 조정 시스템을 개선하고 실업자를위한 정책 시스템을 개선합니다. 개혁을 통해 고정 사용자에서 계약 사용자로의 전환은 단순한 관리 관리에서 법률 관리의 규칙, 관리 의존성에서 동등한 인원, 주 고용에서 단위 고용으로, 신원 관리에서 사후 관리로 실현 될 것입니다. 단위 사람들은 사회 구성원으로 바뀌고 공공 기관의 활력을 활성화하며 자기 개발 능력을 향상시킵니다.

2. 소득 분배 시스템의 개혁을 장려한다. 관련 국가 규정에 따라 공공 기관의 소득 분배 시스템 개혁을 종합적으로 수행하고 공공 기관의 특성을 충족시키는 기관에 대한 소득 분배 시스템을 구축하고 게시물의 성과를 반영하여 분류 및 관리하며 기관 직원의 소득과 직무 및 업무 수행 능력을 향상시킵니다. 다양하고, 자율적이며, 유연한 분배 인센티브의 혁신적이고 창의적인 형태를 장려하십시오.

3. 연금 보험 제도의 개혁을 장려한다. 국가의 관련 조항에 따라 권리와 의무의 결합 원칙에 따라 공정성과 효율성, 보호 기준 및 경제 발전 수준 및 모든 측면을 견딜 수있는 능력의 결합으로 소셜 풀링과 개별 계정을 결합한 기본적인 노령 보험 제도를 수립합니다.

4. 재정 투입 시스템의 개혁을 촉진한다. 재정 공급 범위의 표준화, 재정 투자 방식의 변경, 재정 및 세금 인센티브의 개선, 공공 서비스 및 공공 관리의 필요성 보장, 기본 공공 서비스의 평등화 촉진. 재산 관리, 채권자의 권리와 공공 기관의 채무를 강화하고 재정 지원 방법을 혁신하며 자금을 완전히 채택하고 프로젝트에 따라 비용을 지불하고 공공 보조를위한 적절한 보조금 또는 기타 지원을 제공하며 재정 자금 배분에 공정성을 보장합니다. 합리적인 재정 자금의 이용 효율 향상, 공공 기관의 공공 복지 서비스의 보급 촉진

5. 국유 자산의 감독과 관리를 강화한다. 관련 주 규정에 따라 공공 기관 개혁 과정에서 중국 자산 감독을 강화하고 표준화하며 공공 기관의 철수, 이전 및 이전을위한 자금, 자재, 부동산 및 기타 자산을 적절히 처분합니다. 자산 재고, 등록, 장부 제작, 채권자의 권리 및 부채 청산에있어 양심적으로 훌륭한 업무를 수행해야합니다. 합리성, 경제성 및 효율성의 원칙에 따라 국유 자산의 양도, 이전 및 재분배는 관련 규정에 따라 결정됩니다.

넷째, 조직 및 구현

시와 카운티 및 지구는 도시의 공공 기관 개혁을 통일하고 개혁을 촉진해야합니다. 그것은 4 단계로 수행됩니다.

첫 번째 단계 : 사양을 정리합니다. 지방 자치 단체와 군은 "자회사의 표준화 및 분류 개혁을위한 이행 계획"을 수립하고 "자회사 제도의 정리에 관한 규정"을 제정한다. 주요 내용은 제도 설립의 현 상태와 현존하는 주요 문제이다. 주요 내용과 정리 및 표준화 이유, 기관명, 제도적 사양, 기금의 형태, 의무 및 임무, 직원 배치, 조직, 내부 조직, 리더십 직책의 수, 설명해야 할 관계 및 기타 문제 등 20XX 3 월 말 이전에 동일한 레벨로보고되며 규정 된 라이센스 및 절차에 따라 승인되거나 승인됩니다. 이 중시의 총액, 사업소의 총계, 그리고 부총리 기관 이상의 제도적 명세 및 지도력 직위는 주정부 총무, 사업체 총계, 그리고 대리급 또는 상위 기관의 제도적 명세 및 지도부에보고해야한다. 번호는 확인을 위해 도시에보고해야합니다.

두 번째 단계 : 합리적인 분류. 시립 관할 부서 및 군은 제안 된 범주와 단위 분류에 대한 이유 및 근거를 포함하여 "자회사의 분류 의견"을 제출해야하며 20XX 년 10 월 말 이전에 동일한 수준으로보고해야합니다. 편집인은 과학적 검토 및 과학적 분류를 신중하게 수행하고 규정 된 허가 및 절차에 따라 신청서를 승인 또는 승인합니다.

세 번째 단계 : 개혁 지원. 지방 자치 부처 및 군은 승인 된 유형의 기관 및 관련 경영 시스템 개혁 정책에 따라 재정 지원 개혁을 조직하고 실행하며 공공 기관의 재정 및 자산 관리를 강화하고 소득 분배 시스템의 개혁을 심화하며 기관의 특성을 확립하고 게시물의 성과를 반영해야한다. 또한 계층 적 분권 관리가 요구하는 성과 후 임금제도, 인사 제도의 개혁 심화, 고용 제도 및 사후 관리 제도의 확립 및 개선, 공개 채용의 종합적 추진 및 고용 메커니즘의 변화, 공공 기관의 보장 제도 개혁을 종합적으로 추진, 다 채널 자금원 확보 및 보장 다단계 관리 형 사회화 연금 시스템. 동시에, 상사가 배치 한 문화 시스템, 수도관 시스템 및 조사 디자인의 개혁을 촉진하기위한 노력이 이루어질 것입니다.

네 번째 단계 : 검사 및 수용. 정리를위한시와 카운티 지방 행정 기관 및 심각한 자기 성찰에 대한 분류 개혁과 종합적인 요약을 표준화하고,시위원회 사무실에 대한 특별 보고서를 작성합니다. 시정위원회는 관련 부서를 구성하여시 및 군 수준의 공공 기관의 청소 기준 및 분류 개혁을 검사하고 점검하고 검사 및 수용을 시정위원회 및 시정부에보고 할 것입니다.

V. 관련 요구 사항

조직의 리더십을 강화하십시오. 공공 기관의 규범 및 분류 개혁 작업은 광범위한 정책, 강력한 정책 및 복잡한 상황을 포함하며 전반적인 경제 및 사회 발전과 광범위한 대중 간부 및 근로자의 중요한 이익과 관련됩니다.為確保改革工作整體順利推進，成立以市長、市編委主任為組長的市事業單位改革工作協調組，主要負責綜合協調，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關問題。協調組成員包括市編委組成人員和市紀委、市發改委、市國資委、市政府機關事務管理局、市審計局等部門的負責同志。協調組下設辦公室，具體協調並組織實施改革工作，辦公室設在市編辦。各縣區、各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性、緊迫性和艱巨性，切實加強領導，統籌規劃安排，精心組織實施，嚴格落實責任，務求取得實效。各縣區、各部門“一把手”是事業單位改革工作的第一責任人，要帶頭調研，製定工作計畫，及時了解和掌握改革動態，及早發現和妥善處理改革中出現的矛盾和問題，確保各項任務的順利完成。

強化協同配合。事業單位清理規範和分類改革工作是一項復雜的系統工程，要在市委、市政府的統一領導下，由機構編製部門牽頭，紀檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門按照各自職責認真做好相關工作。組織部門負責事業單位領導班子的及時調整和配備；財政部門負責製定配套財政政策，做好事業單位機構整合過程中國有資產清算、移交和債務清理等工作，並根據清理規範後的事業單位機構編製情況合理安排財政預算；人力資源和社會保障部門負責協助事業單位主管部門做好人員的調整安置工作和涉及的養老保險等社會保障工作；審計部門負責領導幹部經濟責任審計和財務收支審計工作；國有資產監管部門要加強事業單位轉製後國有資產的監督管理，做好機構變動單位資產劃轉處置等工作，防止國有資產流失。其他相關部門也要做好相應工作，確保改革工作順利進行、圓滿完成。

심각한 직업 훈련.各縣區、各部門要嚴格執行機構編製管理有關規定，不得擅自定機構、定編製、提高機構規格、超職數配備幹部、超編進人。事業單位清理規範和分類改革實施期間，機構編製總量隻減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業單位。要嚴肅組織、人事、財經紀律，強化國有資產監管，不得突擊提拔幹部、評定職稱、分錢分物。對違反有關規定、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。


篇三：事業單位分類改革實施方案

為全面貫徹落實黨的十八大精神，推動我省公益事業又好又快發展，根據《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》，結合江蘇實際，現就分類推進我省事業單位改革提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

인도의 이데올로기

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以創新體製機製為核心，堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民民眾日益成長的公益服務需求。

기본 원리

堅持以人為本，發展公益事業，把提高公益服務水準、滿足人民民眾需求作為出發點和落腳點；堅持分類指導，明確功能定位，根據不同類別事業單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓進取，創新體製機製，破除影響公益事業發展的體製機製障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發展，最佳化資源配置，充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機製的作用，實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統籌兼顧，整體配套銜接，註意與行業體製改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發展穩定的關系。

주요 목표

改革的整體目標是：2020年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體製和運行機製，形成基本服務優先、供給水準適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現現代化提供重要支撐。有條件的地區可適當提前。

改革的階段性目標是：20XX年12月底前，全面完成事業單位分類工作。2019年12月底前，基本完成承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革工作，從事公益服務事業單位在機構編製、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的製度環境進一步最佳化，為全面建成惠及全省人民的更高水準小康社會提供重要保證。

둘째, 작업 작업

按照社會功能科學劃分事業單位類別

在前期清理規範的基礎上，明確事業單位分類範圍，規範事業單位分類標準，嚴格事業單位分類程式。按照社會功能，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今後，不再批準設立承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位。

穩步推進承擔行政職能事業單位改革

根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業單位，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據。

對已認定為完全承擔行政職能的事業單位和主要承擔行政職能的事業單位在其他職責剝離後，在規範和調整其行政職能、重新核定人員編製的基礎上，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設定行政機構的，要按照精簡效能的原則設定。改革中涉及行政機構編製調整的，不得突破政府機構限額和行政編製總額，主要通過行政管理體製和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。

已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編製且隻減不增，依照現行機構編製、人事、財務、社會保險等政策規定實施管理。

對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬於政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整後，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以復原或並入其他事業單位。

按照事業單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今後製定地方性法規、政府規章和“三定”規定等規範性檔案時，原則上不再授權或委託事業單位承擔行政職能。

積極推進從事生產經營活動事業單位改革

1.加快推進轉企改製。對從事生產經營活動事業單位要加快轉企改製，使其成為市場競爭主體。要周密製定轉企改製工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業單位轉為國有企業的，要按現代企業製度要求，深化內部改革，轉變管理機製，並依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。鼓勵事業單位轉企的同時，進行產權製度改革，採取兼並、重組、股份製改造等多種形式，依法組建公司製企業、合夥企業或個人獨資企業。轉企改製單位要按規定登出事業單位法人，核銷事業編製，進行國有資產產權登記、工商登記，並依法與在職職工簽訂勞動契約，建立或接續社會保險關系。

2.製定完善相關政策。為平穩推進轉企改製工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉企改製單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休人員待遇方面，轉企改製前已離退休人員，原國家和省規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家和省有關規定執行；轉企改製前參加工作、轉企改製後退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家和省有關規定執行，保證離退休人員待遇水準平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉企改製前已退休人員，轉企改製後繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉企改製單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

深化從事公益服務事業單位改革

1.最佳化布局結構。加強公益事業的統籌規劃，推動社會事業發展規劃、重大社會公益項目立項與事業單位機構編製管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業留下足夠空間。打破條塊分割和行政區劃界限，整合職責功能相近的事業單位，提升公益服務能力。最佳化事業單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示範性或者跨區域、跨流域公益服務事業單位。

2.改革管理體製。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化製定政策法規、行業規劃、標準規範和監督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別，落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動並承擔責任。

3.規範和創新機構編製管理。貫徹落實《江蘇省事業單位機構編製管理辦法》，全面規範從事公益服務事業單位的機構編製事項。對不同類型事業單位實行不同的機構編製管理。推進事業單位機構編製科學化、規範化、法製化管理。建立健全“控製總量、盤活存量、最佳化結構、有減有增”的動態管理長效機製，用好用活現有編製資源。進一步強化機構編製管理與組織管理、財政預算等綜契約束機製。加快建立事業單位機構編製執行情況和公益性職責履行情況的定期評估製度。探索對事業單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。