중국의 주민 자치의 문제점과 대응 방안에 대한 논의

농촌 공동체 경제를 적극적으로 발전시키고, 마을위원회의 서비스 기능을 약화시키는 문제를 해결하고, 농촌 관계를 합리화하고, '과도한 자치권'과 '부 행정'문제를 해결하기위한 긴급히 해결해야 할 과제가있다. 마을 당 조직과 마을 자치 단체와의 관계를 합리화하고 풀뿌리 당 조직이 마을 자치 정부와 마을 자치 조직에 부적절하게 개입하여 당 지도부의 권한을 흔들며 마을 자치 단체 시위 활동을 철저히 수행하고 주민의 자율성을 해결하며 경험이 부족하고 모든 곳에서 일한다. 문제의 균형을 맞추고 농촌 문화 교육을 적극적으로 개발하고 저 농촌 문화 표준 문제와 민주적 인 문맹 퇴치 문제를 해결하며 농촌 지역의 법치를 강화하고 마을 자치 정부의 사회적 법치 문제를 해결한다.

[키워드] 중국 농촌 / 자치 정부 / 민주 정치 / 문제 / 대책

1998 년 7 월, 안후이에서의 안산에서의 검사 작업에서 동지 ***은 "가계, 마을 기업 및 마을 자치 정부의 생산은 당의 지도력하에있는 수억의 농민들의 위대한 창조물"이라고 지적했다. 특히 마을 자치는 농촌 정치 체제이다. 위대한 혁신. 농촌 민중의 민주적 정치 건설을위한 제도적 장치로서의 지방 자치제는 현 단계에서 중국 특성을 가진 농촌 민주주의의 가장 기본적인 형태가되었다. 이 백서에서는 다음 6 가지 측면에서 문제와 대응책에 대해 논의합니다.

1. 가계 계약 책임 제도에 기초한 2 단계 경영 체제의 준수 및 개선, 2 단계 경영 시스템의 통합, 농촌 집단 경제의 적극적인 개발, 마을위원회의 서비스 기능 약화 해결, 마을 자치의 매력과 결속 강화.

중국 농촌 지역의 주민 자치의 주요 특징은 마을 주민과 단체가 밀접하게 연결되어 있다는 것입니다. 따라서 공동 경제는 마을 자치 운영과 밀접한 관련이있다. 집단적 경제력은 마을 자치 정부의 정상적인 운영에 중요한 물질적 지원을 제공함과 동시에 집단 경제를 발전시키고 마을 자치를 넘겨주고 주민의 정치 참여를 확대하며 집단 경제의 표준화 된 운영을 보장하고 합리적으로 이익을 분배하며 좋은 홍보를 제공해야한다. 사회 복지.

실용적인 관점에서 집단적 경제적 힘이 결여 된 곳에서는 마을 자치 단체가 주민들에게 좋은 사회 서비스를 제공 할 수 없기 때문에 주민들을 모으기위한 물질적 근거가 부족하기 때문에 마을위원회는 주민들이 공무와 공공 복지 사업을 처리하는 데 기여할 수밖에 없다. . 따라서 주민 자치의 효과는 만족스럽지 않으며 주민들의 자율 참여에 대한 열의는 크지 않다. 시골의 풀뿌리 조직은 마비 상태와 반 쭈그려 앉는 상태에 있으며, 대부분 집단 경제의 "빈 마을"입니다. 반대로, 집단적으로 강력한 경제적 힘을 가진 일부 마을에서는 마을 간부 보수, 마을 집단과 마을 정부가 농가가 제공하는 보너스와 노동 서비스를 주로 집단 단체가 요구하며 농민들은 집단 경제와 자치 단체로부터 이익을 얻는다. 부담을 줄입니다. 따라서 마을 자치 조직은 높은 명성을 누리고 강한 결속력과 매력을 가지고있다. 마을 공동체 경제는 마을 자치의 운영과 발전을 제한하는 물질적 기반이되었다는 것을 알 수있다. 따라서 마을 자치의 일을 잘하려면 농촌 경제를 적극적으로 개발하고 마을위원회의 봉사 기능과 마을 자치의 매력과 결속을 강화해야합니다.

2. 농민들이 자신의 민주적 권리를 올바르게 행사하고 풀뿌리 정부의 관리 스타일을 시골로 바꾸고, 마을 자치의 '과도한 자치권'과 '계열 행정'문제를 해결하고 장기적인 안정과 마을 통치 및 마을 통치의 패턴의 표준화 된 운영을 장려하도록한다.

현재 중국 농촌 사회 관리 시스템에는 상대적으로 독립적 인 두 가지 종류의 힘이있다 : 마을 정부의 행정 권력과 마을 주민의 자치권. 그들은 중국 공산당 지도부의 시골 마을 "거버넌스와 마을 통치"의 일반적인 패턴을 구성한다. 타운십과 마을의 행정 권한과 마을 사람들의 자치권은 궁극적 인 가득 및 운영 목적에서 일관되며 법 규정은 분명하고 명확하다고해야합니다. 주민위원회는 읍 정부의 지원과 도움에서 분리 될 수 없으며 마을 자치는 마을의 행정 관리에도 도움이됩니다. 그러나 실제 작업에서 두 ​​사람 사이의 모순이 종종 있는데, 주로 "과도한 자치"와 "계열 행정"의 두 가지 경향으로 나타납니다. 소위 '과도한 자치권'은 마을 자치가 법의 범위를 벗어나는 경향이 있으며, 마을 자치 단체는 마을 자치권의 범위에 속하지 않거나 마을 주민의 불법적 인 정의를 자의적으로 증가시키고 마을 주민의 자유 권리를 불법적으로 제한한다. 합당한 이유가 없다면, 읍 정부가 정한 국가의 임무를 받아들이기를 거부했다. 소위 "보조 행정"의 경향은 마을 자치가 어느 정도 존재한다는 것을 의미하며, 마을 정부는 전통적지도 관리 방법을 사용하여 마을위원회를 직접 직속의 행정 조직으로 간주하거나 마을위원회를 계속 통제하고있다. 인원에 대한 권리는 마을 주민들이 민주적으로 선출 한 간부들에 의해 임의로 동원되거나 임명되거나 포기되어야하며, 마을위원회의 자치 범위 내에서 생산 및 관리와 같은 마을 업무를 방해하고 임의로 명령을 내린다. 현재 상황을 고려할 때 과도한 자율성의 경향은 국내에서는 널리 퍼지지 않았지만 몇 가지 징후와 전형적인 사례가 있었으며 "하위 행정"경향은 특정 ​​장소에서 보편성을 지니고있다. 마을 자치 문제에 대한이 두 가지 잘못된 경향을 극복하고 농촌 관계를 적절하고 효과적으로 통합하기 위해서는 다음 세 가지 측면에서 노력해야한다.

첫째, 읍 정부와 직원들은 법률에 따라 인식을 높이고 개념을 바꾸고 작업 방식과 방법을 개선하고 "타운십 정치"의 의무를 수행해야합니다.

정부의 주도권은 중국의 주민 자치의 자기 개발을위한 중요한 원동력이며 시골의 풀뿌리 민주주의 발전의 중요한 특징이기도합니다. 따라서 농촌 관계에서 읍 정부가 지배적 인 측면이다. "마을 행정"과 "마을 통치"사이의 모순을 해결하기 위해 마을 정부의 관점에서 주로 인식을 제고하고 방법을 개선하는 것입니다. 인식을 높이려면 읍 정부와 마을위원회 간의 관계를 완전히 이해하는 것이 중요합니다. 이것은 마을위원회의 본질에 의해 결정됩니다. 마을위원회는 마을 자치 단체이며 법에 따라 자치권을 누리고 있기 때문에 마을 정부와 마을위원회 간의 관계를 지도력 관계로 결정해서는 안됩니다. 개선 방법은 필요한 행정 관리 방법을 채택하는 것 외에도 마을 주민들의 자율성과 마을위원회의 상대적 독립성을 기반으로 효과적인 관리를 달성하기 위해보다 합법적이고 경제적이며 교육적인 관리 방법을 사용해야합니다.

현재 마을 정부는 마을위원회의 활동을지도 할 때 다음과 같은 점에 특별한주의를 기울여야한다 : 마을위원회에 선거를 바꾸고, 민중의 민주적 의지를 존중하며, 마을 간부를 임명하지 말고, 미리 짜맞추고, 조정하고, 마을 주민들을 진정으로 수행하라. 직접 민주 선거는 훌륭한 정치 능력, 강력한 조직력, 높은 명예, 그리고 사람들의 신뢰 성을 지닌 사람들이 마을위원회의 지도적 위치에 선출되도록 보장합니다. 물론 우리는 족장주의와 가족의 가치에 맞서 사람들을 인도해야하고 단호하게 "지하 세계"세력의 조작을 단속해야합니다. 독립적으로 그리고 책임있게 민간 자치 활동을 수행하고, 마을위원회의 자치권을 존중하고,지도 방식과 업무 방식을 개선하고, 마을위원회를 마을 정부의 저급 정부로 엄격히 금지하고, 행정 명령으로 마을위원회의 자치권을 간섭하지 않도록 지시하십시오. 마을 사람들의 행사는 행정적 명령과 강제적 인 압력 방법보다는 모든 주민들 사이에서 민주적 인 토론의 원칙을 준수하고 토론의 민주적 방법, 상담 방법 및 설득 방법을 채택해야한다. 읍 정부의 여러 부서는 촌위원회를 종속 기관으로 간주해서는 안되며, 촌위원회에서 도움을 필요로하는 일부 업무는 법의 범위 내에 있어야하며, 읍 정부를 통해 마을위원회와 통합해야합니다. 정리, 그리고 마을위원회는 사람들의 원조를 조직하고, 부서는 마을위원회에 직무를 직접 할당해서는 안된다. 읍 정부와 그 하부 조직은 마을위원회의 자치 조직을 개선하고 완전하게 만들고, 마을위원회의 작업 체계를 수립하고 완성 시키며, 마을위원회 간부들을 훈련시키고, 경쟁 평가 활동을 수행하고, 마을위원회와 마을 협조를 돕는 등 마을위원회 자체의 건설을 도우며 인도해야한다. 파티 지부와의 관계, 일을 해결할 때 겪게되는 다양한 실제적 어려움 등.

둘째, 마을 자치 단체의 자영업을 강화하고, 농민들이 민주주의에 대한 인식을 높이고, 자치권을 강화하고, 농민들이 민주적 권리를 사용하는 법을 배울 수 있도록 교육시키고, 모든 종류의 일을하기 위해 마을 정부를 의식적으로 돕는다.

농촌 경제와 문화의 장기적인 후진성으로 인하여 주민의 민주적 개념과 주체 의식은 강하지 않으며 마을 주민들의 자급 능력과 마을위원회의 업무 능력은 매우 제한적이며 농촌 봉건 가족 의식과 가부장적 세력의 영향과 더불어 상당수의 마을위원회에서는 어려움을 겪고있다. 마을 자치 단체를 포함한 많은 주민들은 마을 자치권을 제대로 이해하지 못하고 자율권을 원하는대로 생각하며 마을의 자치권을 국내법 및 마을 행정부에 위임 할 수 없다. 따라서 "마을 행정"과 "마을 통치"의 모순을 해소하기 위해서는 주민 자치 단체의 자체 건설을 강화하고 농민과 마을 간부를 교육하고 안내하여 민주주의 권리를 행사하는 것이 필요하다.

마을 자치 정부와 당 지도부, 마을 행정 관리 및 국가 법과의 관계를 정확하게 이해하기 위해 농민들을 교육하고 안내 할 필요가있다. 주민 자치는 사회주의 민주주의 정치를 건설하는 데있어 농민을 선도하는 중국 공산당의 위대한 창조물이다. 따라서 마을 자치 정부의 당 지도부는 의심 할 여지가 없다. "공산당의 판결은 국가를 관리하고, 민주적 인 선거, 민주적 의사 결정, 민주적 관리, 민주적 감독을 실행하는 국민의 힘을 이끌고 지원하는 것입니다."[1] 당 지도부와 마을 자치 정부는 모순이 아닙니다. 주민 자치 및 마을 행정 또한 통일되고 일관성이 있습니다. 행정 관리는 강제 명령과 동등하지 않으며, 마을 자치는 행정이 아님을 의미하지 않는다. 마을 자치는 국내법과 모순되지 않습니다. 국가의 법과 규정은 국가의 통치의 기초이며 모든 시민을위한 행동 강령입니다. 모든 조직이나 개인은 무조건 준수해야합니다. 주민위원회는 당의 지도력하에 법률에 따라 설립되며 또한 당의 지도력하에 국내법 및 규정에 명시된 범위 내에서 주민들의 자기 관리, 자기 교육 및 셀프 서비스를 조직해야합니다.

우리는 농민들에게 민주주의와 법률 체계에 대한 인식을 제고하고 민주주의 적 권리를 행사하는 법을 배워야합니다. 첫째, 우리는 농부들이 민주주의 권리의 내용을 배우고 이해하도록 도와야한다. 둘째, 농민들에게 민주적 인 권리를 올바르게 사용하고 법에 따라 민주적 인 권리를 행사하는 법을 배우고 법률과 규정 위반을 단호하게 방지하고 제거해야합니다.

셋째, 주정부 정치 건설 사업부는 경험을 종합하고, 좋은 모범을 보이고, 지방 정부가 특정 농촌 관계 규정을 제정하도록 안내하고, 마을 자치제의 시스템 개선을 촉진해야한다.

개정 된 "마을 단체법"은 마을 행정 및 마을 자치 정부와의 관계에 대한 일반적인 조항과 각 라이센스에 대한 일반적인 조항을 제공합니다. 즉, 마을 정부는 마을위원회의 활동을 안내 할 권리가 있으며, 마을위원회는 지방 정부의지도하에 있습니다. 마을의 일에 대한 자기 관리. 그러나 읍 정부와 마을위원회의 책임에 대한 명확하고 구체적인 규정이 없기 때문에 마을 정비와 마을 자치권을 효과적으로 운영하는 것은 어렵다. 따라서 "마을 단체법"의 원칙에 따라 마을 정부와 마을위원회의 허가를 합리적으로 나누는 것은 마을 행정과 마을 자치의 통합을 촉진시키는 중요한 연결 고리이다. 이를 위해 "마을 단체법"을 시행하는 과정에서 지역위원회는 마을위원회의 활동을 안내하는 마을 정부의 활동에 관한 규칙을 제정하여 좋은 결과를 얻었습니다.

3. 마을 자치 단체와 마을 자치 단체의 관계를 올바르게 처리하고 농촌에 대한 당의 지도력을 강화하고 개선하며 마을 자치 단체와 마을 자치 단체의 풀뿌리 당 조직이 당의 지도력을 흔들고 당 조직과 마을을 조직하기위한 부당한 개입 문제를 해결하십시오. 자치 단체의 활동은 법률 시스템의 경로에 포함됩니다.

마을 당 조직과 마을 자치 조직 간의 관계가 조정되고 표준화되어 있는지 여부는 주민 자치가 정상적으로 효과적으로 운영 될 수 있는지 여부에 직접적인 영향을 미친다. 이론적 및 제도적 관점에서 마을 당 조직과 마을 자치 조직의 지위와 관계는 명확하고 조화를 이룬다. "농촌 지역의 중국 공산당의 풀뿌리 조직은 중국 공산당의 헌법에 따라 활동하며 지도력의 중심 역할을하며 헌법과 법률에 따라 주민들이 자치 정부 활동을 수행하고 민주주의 권리를 직접 행사할 수 있도록 지원하고 보장한다"고 명시했다. 이것은 사실 자국의 기본 정부 법률의 형태를 띠고 있으며, 마을 자치 정부를위한 당 조직의 리더십 위치, 책임 및 작업 방식을 명확하게 규정합니다. 그러나 실제로, 마을 정당 조직과 마을 자치 조직 간의 조정은 여전히 ​​해결되어야 할 문제이다. "마을 단체법"은 당 조직의 핵심 직책과 기본 업무 책임 만 명확히하기 때문에 구체적인 운영 방법을 계속 탐구하고 요약하고 개선해야합니다. 우리가 염려하는 한, 두 사람 사이의 관계에 대한 문제는 일부 마을 당 조직이 마을의 자치 정부에 부적절하게 간섭한다는 것입니다. 이는 마을위원회 선거의 조작과 불법 개입에도 주로 나타나며, 마을위원회의 활동에 지나치게 개입하여 법에 따라 마을의 일을 관리하는 마을 자치 단체의 힘을 충분히 반영하고 구체적으로 이행하기 어렵다. 일부 마을 자치 단체는 자치 정부를 절대적인 자유로 이해하고 마을 당 조직의 정상적인 지도력을 받아들이지 않으며 심지어 당 조직의 지도력에 도전합니다. 관련 규정은 너무 원칙적이며, 시골 풀뿌리 단체와 마을 자치 단체 간의 관계는 국가 정치 체제의 모든 수준에서 당 조직과 정부 간의 관계와는 다르다. 자체의 특성상, 두 라이센스의 범위를 명확하게 정의하는 것이 더 필요합니다. 둘 사이의 관계를 해결하기위한 대책은 농촌에 대한 당 지도부의 지도력을 강화하고 향상시키는 원칙에 따라 마을 당 조직과 마을 자치 조직의 권력 분립이 체계, 특히 마을 당 조직과 합리적으로 분리되어야한다 "지원과 보증"의 책임과 책임을 수행하는 방법은 제도화와 운영 가능성 측면에서 표준화 된 관계를 보장합니다. 농촌 관계가 농촌 관계의 지배적 인 면인 경우, 마을 당원과 마을위원회 간의 관계는 마을 당원에 의해 지배된다. 따라서 현재 마을 정당 조직의 업무 범위와 업무 방식을 표준화 할 필요가있다. 임무의 범위에 관한 한, 마을 당 조직은 진정으로 마을 단위 조직의 핵심이되어야하며, 행정 경향을 피하고 특정 업무를 제거하기 위해 최선을 다해야한다. 당 조직은 마을의 발전 방향을 파악하고, 다른 마을 단위 조직을 이끌며, 다양한 조직 간의 관계를 조정하고, 자체적으로 마을을 건설하는 데 집중해야한다. 마을 주민 스스로가 좋은 일을 처리 할 수 ​​있습니다. 마을 자치 단체가 독자적으로 책임감있게 활동할 수 있도록 법제도에 따라 마을 주민을 가능한 한 많이 처리해야합니다. 간단히 말해, 마을 파티 조직을 포함한 마을 단위 조직은 법적 시스템 내에서 운영되어야합니다. 마을 당원회의 비서는 마을위원회의 이사직을 겸할 수 있지만 선출 될 법에 따라 직접 선출되어야하며, 마을 당 조직은 마을위원회 선거 전에 선거를 조직 할 수 있지만 합법적 인 선거 결과를 인정해야하며 당 조직은 다량 의사 결정권은 내당 민주주의가 국민의 의견을 충분히 경청하고 마을 주민의 자치권을 침해하지 않는다는 전제에 근거해야하며, 마을 주민과 주민 자치 단체는 상급 정당 조직에 반영하고 시정을 조장 할 권리가있다.

4. 새로운 "마을 단체법"을 실행하여 마을 자치 단체의 시범 활동을 깊이있게 수행하고, 경험을 탐구하고, 전형적인 모델을 수립하고, 주민 자치 정부의 불균형을 해결하고, 시골의 풀뿌리 민주주의를 시점별로 홍보 할 수있는 기회로 삼는다.

점진적 개발 정책을 고려한 다양한 복잡한 요인들의 영향으로 인해 10 년 동안 꾸준히 마을 자치 집행이 진행되었지만 그 상황은 매우 고르지 않다. 지도자 참여 정도, 마을 참여 정도, 마을위원회 선거 횟수, 선거 표준화, 주민 회의 및 마을 대표 회의의 범위에서부터 마을 자치 제도의 완전성에 이르기까지 모든 측면이 존재한다. 그 격차는 매우 고르지 않다. 이것은 객관적이고 피할 수없는 것입니다. 1998 년 11 월, 개정 된 마을 단체법은 10 년의 재판 절차를 끝내 었으며 여러면에서보다 완전하고 성숙했습니다. 따라서 마을 자치 단체의 시범 활동을 계속하고 주민 자치의 표준화를 도모하며 새로운 모델을 수립하고 농촌 민중 민주화 과정을 가속화 할 수있는 기회로 새로운 "마을 단체법"을 시행 할 필요가있다.

마을 자치의 표준화를 위해 민주 선거, 민주적 의사 결정, 민주적 관리 및 민주적 감독에 관한 새로운 '마을 집단법'의 관련 조항에 따라 체계를 개선하고 프로그램을 표준화하고 "마을 사람들의 자치"를 구현해야한다. 그리고 "풀뿌리 차원에서의 직접 민주주의"의 기본 정신. 특히, 표준화 된 표준과 표준화 된 프로그램을 개발할 필요가 있습니다. 즉, 마을 자치의 제도화 수준을 개선 할 필요가있다.

우선, 우리는 마을위원회의 민주적 인 선거 제도를 개선해야합니다. 시골의 풀뿌리 민주주의를 확대하고, 마을 자치 정부에서 좋은 일을하며, 민주적 인 선거가 기초입니다. 이와 관련된 주요 과제는 다음과 같습니다. 첫째, 새로운 "마을 단체법"의 요구 사항에 따라 중앙 정부 수준의 선거 지도력이 가능한 한 빨리 확립되어 민주적 인 선거를 조정하고 특히 법에 따라 마을위원회 선거를지도하는 데 주력합니다. 특별 마을 선거위원회를 설립하십시오. 둘째, 모든 지방, 자치구 및 지방 자치제의 인민 대표 대회의 상임위원회는 가능한 한 빨리 마을 단체법의 정신에 따라 특정 선거 방법을 수립하거나 개정해야한다. 셋째, 마을 선거의 참여율과 표준화를 위해서는 '마을 집단법'에 대한 광범위하고 심도있는 연구와 선전을 실시 할 필요가 있으며, 특히 선거 동원에 대한 선량한 조치가 있어야 마을 주민들이 "마을 집단법"에 명시된 직접 민주주의를 완전히 이해할 수 있어야한다. 선거의 역할과 중요성, 민주 선거의 규칙과 절차를 잘 알고 있음. 넷째, 선거 절차 및 표준을 점진적으로 표준화하십시오. 새로운 "마을 집단법"의 관련 조항에 따르면 마을 자치의 원칙 정신이 완전히 반영되어있다. 마을위원회의 민주적 선거 기준은 민주주의, 평등, 개방성, 경쟁 및 정당성이어야한다. 요약하면, 표준화 된 민주 선거는 마을 간부들에게 명예, 책임 및 위기감을 부여 할뿐만 아니라 마을 주민들의 열정과 정치적 열정을 완전히 동원하여 주인으로서의 농부들의 소유와 자부심을 완전히 구현할 수 있습니다.

둘째, 마을 주민들의 심의 제도를 개선해야한다. 마을 주민의 심의 제도는 민주적 인 의사 결정을 내리는 데 효과적인 방법이며 중요한 방법입니다. "마을 단체법"의 규정에 따르면 마을 주민 회의 심의의 조직 형태는 마을 회의 또는 마을 대표 회의이며 주민 기본 심의는 민주적 인 논의, 민주적 인 심의 및 공동 결정이다. 여러 지역에서 마을 대표 위원 제도, "민주주의의 날"제도 및 마을 주민 정기회의 시스템을 비롯한 많은 새로운 경험이 창출되었습니다. 예를 들어, 산동 지방의 장 시우 (Zhangqiu)시에있는 마을 주민 대표 협의회 시스템이 설립되었고, 요녕성 심양시 동 링구 (Dongling District) [4]에서 "민주주의의 날"제도가 시행되었다. 좋은 결과는 배우고 사진을 찍을 가치가 있습니다.

셋째, 우리는 마을 주민들의 민주적 감독 제도, 특히 마을 업무의 공개 체제를 개선해야한다. 민주적 인 감독 시스템을 구현하고 재정적 공개를 장려하는 것은 "이것은 민주적 인 선거, 민주적 인 의사 결정 및 민주적 인 관리를위한 중요한 보증인 국가의 마을 주인들의 진정한 구체화이다. 개정 된 "마을 단체법"은 마을 업무 공개 제도의 시행, 특히 금융 공시 내용과 발간시기를 규정하고 있으나, "마을 단체법"은 원칙적 요구 사항, 내용 범위 및 마을 업무의 이행만을 규정하고있다. 공공 또는 공공 콘텐츠에 대한 법적 책임은 사실이 아니며, 마을 업무 공개 절차 및 방법 및 공개의 신뢰성을 보장하는 방법에 관한 규칙은 알려지지 않았습니다. 물론 이러한 특수한 문제는 법에 의해 요구 될 수 없으며 실제로 구현되어야합니다. 이와 관련하여 하북성의 관행은 거울의 가치가있다. 그들은이 표준에 따라 "다섯 가지 규범과 하나의 만족"마을 공개 표준을 제정했다.이 표준에 따르면,위원회의 국민 통치는 더 이상 "안개 속 안개"가 아니며 진정으로 "간부들은 무죄임을 사람들이 이해하게한다" 마을 업무의 건전하고 효과적인 발전과 마을 자치의 건전한 발전을 보장한다.

V. 농촌 문화 교육을 적극적으로 개발하고, 농민들의 문화적 소양 및 정치 참여 인식을 제고하고, 낮은 농민 문화 표준 및 빈민 주의적 식 자력 문제를 해결하고, 농촌 민주주의 발전을위한 자격을 갖춘 과목을 개발한다.

주민 자치는 중국 농촌 지역에서 민주적 인 정치적 관행이며, 그 운영은 주민들의 이데올로기 적, 문화적 조건과 밀접한 관련이 있습니다. 이념 문화는 주로 문화 지식과 가치를 포함합니다. 문화 지식은 정치 활동에 필요한 필수 조건입니다. 레닌이 지적한 것처럼 "문맹자는 정치 밖에 있고 우선 문학적으로 가르쳐야 만한다. 문맹자라면 정치를 할 수 없다. 문맹자라면 소문이나 소문이있을 뿐이고 정치도 없다."[7] 현실에서는 인생에서 우리는 문화가 비교적 희소 한 곳에서는 민주주의 체제, 민주적 개념, 민주주의 적 스타일을 수립하기가 어렵고 편집증, 자의, 무지 및 맹목적인 순종 현상이 인기를 얻는 경향이 있습니다. 장기적인 역사적 이유 때문에 중국 농촌 인구의 전반적인 문화적 질은 여전히 ​​높지 않습니다. 현재 인구의 4 분의 1을 차지하는 문맹 퇴치 및 반 문맹 퇴치 국가의 대부분은 시골에 집중되어 있습니다. 농촌 개혁 이후 상대적으로 높은 교육 수준을 지닌 많은 농촌 노동자들이 도시와 다른 선진 지역에 일을하고 사업을하기 위해 흘러 들었다. 이러한 상황은 일상적인 마을 관리 활동에서 평범한 마을 사람들이 농촌 지역에 참여하는 데 필연적으로 영향을 미친다. 낮은 수준의 문화 지식과 비교했을 때, 농민의 이데올로기 적 가치는 마을 자치 운영에 더 큰 영향을 미친다. 현재 마을의 자치 정부의 건전한 발전에 도움이되지 않는 이데올로기와 가치에 두 가지 경향이 있습니다 : 첫째, 이기심, 좁은 정치, 무관심, 공공의 삶과 공익에 대한 열정과 관심 부족, 둘째, 무제한적인 개인 교리의 경향은 개인적인 이익을 추구하는 데 필요한 계약 및 협력 의식이 부족하고 개인과 사회, 개인의 자유 및 공공 당국 간의 관계를 정확하게 이해하고 다룰 수 없습니다.

이 단계에서 마을 자치의 개념에 대한 의견 차이가 두 가지 있는데, 첫째, 중국의 농촌 지역이 후진하고 주민 자치에 적합하지 않다는 것, 둘째, 주민들의 자치 발전이 너무 느리고 가속화되어야한다는 것이다. 이 두 견해는 마을 자치의 제약과 변수에 대한 심층적 인 이해와 분석의 부족과 관련이있다. 전자는 중국 농촌의 후진적인면을 강조하지만 시골의 변화는 보이지 않는다.이 변화는 마을 자치의 표준화 된 운영을 요구하고 촉진한다. 후자는 주민의 자율성을 고립되어 보았고 주민들의 자율성은 많은 요인들에 의해 제한되고 영향을 받았다는 것을 알지 못했고 하룻밤을 그렇게하는 것은 불가능했다. 따라서 농촌 사회 생산력을 적극적으로 개발하고, 집단 경제를 강화하고, 농촌 문화 사업을 개발하고, 농민의 문화적 기준과 민주적 인 문해력을 향상시키는 것이 마을 자치의 표준화 된 운영과 건전한 발전을 보장하기위한 중요한 조건이자 전제 조건이다.

6. 농촌 법 제도의 구축을 강화하고 농촌 민중 민주주의를위한 마을 자치권을 구현하며 훌륭한 사회적 법적 환경을 조성한다. 환경 민주주의는 합법화와 제도화와 일치해야한다. 주민 자치는 민주주의 권리를 행사하는 9 억 명의 소작농의 보편적 인 관행이며, 국가의 법률 시스템 배치로서 합법적 인 전통이없는 농촌 지역에서 좋은 사회적 법적 환경을 조성하는 것이 필요합니다. 장기 독재 역사 때문에 중국 농민들은 민주적 경험과 민주적 습관이 부족하고 자치 정부의 민주적 권리를 행사하는 데는 능숙하지 못하다. 풀뿌리 간부와 광범위한 농민 대중의 법적인 인식과 법적 개념을 강화하지 않고 마을 주민의 자치 정부를 합법화 및 제도화 과정에 포함시키지 않는다면 위에서 언급 한 바와 같이 "과도한 자치권"과 "부 행정부"의 경향이있을 수 있습니다. 사회 불안정은 시골의 풀뿌리 민주주의와 사회주의 민주주의 전체의 건전한 발전에 영향을 미쳤습니다. 시골 민주주의 건설을 가속화하고 법제도 구축을위한 견고한 토대를 마련하는 것 외에도 "마을 집단법"을 시행하고 실행하는 것이 주된 목적이다. 농촌 지역의 풀뿌리 수준에서의 직접적인 민주 선거와 마을 업무를위한 개방 시스템. 또한 다음 두 가지 과제가 반드시 필요합니다. 첫째, 농촌 법제 체계 구축의 계획과 지침을 강화해야합니다. 법률에 따라 국가를 통치하는 전략을 실현하기 위해 지방, 도시 및 단계를 발전시키는 과정에서 농촌 법률 시스템의 구축을 촉진하고 농촌 법률 시스템 구축의 단계적 목표를위한 명확한 계획 및 연간 계획을 수립하고 꾸준히 이행 할 계획이 있어야합니다. 명확한 계획과 연간 계획을 수립하고 꾸준히 시행하십시오. 농촌 법체계 구축 현황 및 정기 검사 및 감독에 대한 명확한 평가 지표가 있어야한다. 둘째, 농촌 간부와 사람들의 법적 개념을 효과적으로 개선해야합니다. "왕실 음식"을 소지 한 사람들을 포함하여 농촌 간부들과 사업주들에게 이미 일정한 권한을 가지고 있기 때문에 법률에 따라 업무 처리의 개념을 수립하고 의무를 준수하며 감독을 받아 들여야합니다. . 간부의 행정 권한과 사업주의 경영권이 제한되어 있고 법에 따라 행사되어야하며 국민의 감독을 받아 들여야한다는 것을 깨닫도록 "의무 표준, 책임 우선"을 강조해야한다. 농촌 중소기업을 포함한 대부분의 농민들에게 기본적인 법률 지식을 생활 수준으로 이해할 필요가 있지만 가장 기본적인 것은 권리 기반 개념을 수립하고 시민들이 누리는 법적 권리를 완전히 이해하는 것입니다. 법의 법적 권리를 보호하기 위해서는 법적으로 권리를 보호하지 않는다는 사실을 극복 할 필요가 있습니다. 왜냐하면 법을 모른다는 이유로 권리를 보호하지 못하기 때문입니다. 법이 없어도 법을 위반하지 않도록 막아야합니다.

[참고 문헌]

[1] ***. 덩 샤오핑 이론 (Deng Xiaoping Theory)의 위대한 깃발을 들고 중국 특성을 지닌 사회주의 건설의 이유를 21 세기로 밀어 넣는다. 강의, 연구, 정치,의, 교육, 독서 [C]. 베이징 : 파티 빌딩 독서 출판사, 1998

Yanshou는 마을 수준의 민주적 관리를 장려한다 [N]. People 's Daily, 1998-05-25.

[3] 노래 Xuechun. 마을 사람들을 주인으로합시다. People 's Daily, 1998-09-08.

[4] Feng Kui. "민주주의의 날"[N]의 힘. People 's Daily, 1998-08-18.

[5] Cao Zhi. 시골의 풀뿌리 민주주의와 법률 시스템의 건설을 강화하십시오 [N]. People 's Daily, 1998-12-10.

[6] Wang Jinliang, Yan Ming. 후민 재단 [N]. 인민 일보