조세 개혁 이후 지역 금융의 경영 시스템 탐구

농촌 세금 및 수수료 개혁 이후 향 금융의 경영 시스템 탐구
● Jiang Xun 근년에는 농촌 세금 및 수수료의 개혁이 지속적으로 추진되어 농민의 부담을 효과적으로 줄이고 농촌 전반의 안정을 유지하며 농민의 생산 및 소득 증대를 촉진시키는 효과가 점차 나타나고 있으나 농촌 세 및 급여 개혁이 지속적으로 심화됨에 따라 특히, 담배 잎 이외의 농산물 특별 세를 없애고, 농업 세율을 줄이며, 농업 보조금을 시행하고, 타운십 재정 수입과 지출의 원래 패턴을 파괴하고, 지방 정부 재정 수입과 지출을 줄이기 위해, 타운십 금융에 대한 영향도 커지고있다. 전례가없는 변화와 함께, 현재의 군구 재정 관리 업무에서 좋은 직업을 수행하는 방법이 긴급히 해결되어야하는 중요한 문제가되었습니다. 저자는이 점에 대해 이야기합니다.
첫째, 시골 세금 및 요금 개혁이 마을 금융에 미치는 영향과 마을 금융 수입이 크게 감소했다. 농촌 세 및 개혁의 개혁 이전에 마을과 마을의 소득은 주로 4 개의 세금, 산업 및 상업 세금, 그리고 타운 쉽 및 타운십으로 구성되었으며, 농업 세가 대부분의 재정 수입을 차지했다. 단일 세금, 특히 국가는 담배 잎을 제외하고 도살 세금과 농산물 특별 소비세를 폐지하고 5 년 이내에 농산물 세금을 폐지하고 부가가치세 및 사업 세를 크게 상향 조정하고 토지 취득 및 기타 조치를 엄격히 통제합니다. 산업세, 상업세, 증여세 등 소수의 세금 만 발생하며, 지방 재정에 대한 수입원은 거의 없을 것이며, 지방 재정의 가처분 소득은 크게 줄어들 것입니다.
지역 재정 지출 범위가 변경되었습니다. 세금 및 수수료 개혁 이후, 카운티 수준의 예산은 농촌 도로 건설, 시골 중국의 작은 낡은 주거 재건, 농지 물 관리 인프라 건설, 중국의 작은 교사 급여, 가족 계획, 농촌 의료 및 건강, 그리고 행정부와 같은 공공 지출 프로젝트를 위해 계획되었습니다. 지출 관리. 원래 마을의 마을 단위 조직 관리 지출은 타운십 관리에 배분되며, "3 개 농촌"이전 보조금 및 농민 보조금 및 개선 된 종류에 대한 보조금은 마을 재정으로 충당됩니다.
타운십 금융 부채는 상환의 원천을 잃었습니다. 마을과 읍의 재정이 세금 공유제를 시행 할 때, 마을과 지방의 재정력과 힘의 비대칭이 마을, 마을에 교육, 위생, 농지 수 보수, 도로 건설 및 유지, 그리고 국가가 착수해야하는 농촌 구제를 수행하게한다. 타운십과 타운의 재원은 경제적 여건과 정책상의 제약을받으며 필연적으로 타운십 빚을 낳을 수밖에 없다. 타운십을 발전시키기위한 재정 수입 평가 목표, 세금 구매, 대출 세금, 대출 또는 담보 대출을 완성하기위한 타운십과 타운은 모두 타운십 빚의 증가에 기여했다. 시골 세금 및 요금 개혁의 심화로 인해 타운십과 타운의 수입이 크게 감소했으며, 타운 자체는 수년간 누적 된 채무를 상환하지 못했습니다.
군구 금융 기능이 ​​약화되는 경향이 있습니다. 카운티 및 군구 금융의 선천적 인 결핍으로 인해 농촌 금융 시스템, 조세 관리 시스템, 농촌 중국의 소규모 관리 시스템, 타운 7 개 스테이션 및 8 개 스테이션을 카운티 재정 공급으로 변경하여 "식량 분할" 시골 세금 및 수수료 개혁 이후, 마을과 마을의 수입이 줄어들고, 지출 범위가 축소되고, 지역 재정의 기능이 점차 퇴색했다. 현재 대부분의 농촌 세무서는 소수의 농산물 및 상업 세무 업무를 수행하고 있으며 타운십 금융은 소득 및 지출 관리에서 농업 보조금 관리로 전환되었습니다.
둘째, 지역 재정 관리 시스템 개선의 기본 개념 농촌 세 및 요금 개정은 농민의 부담을 줄이기위한 근본적인 목적이지만 자원 재구성이며 주로 3 가지 수준으로 나타납니다. 첫째, 농민과 정부 사이의 재원 즉, 정부는 정부 수입 감소와 농민 부담 감소로 표시된 자원의 일부를 철수하고, 두 번째는 카운티와 지방 정부 간의 자원 재구성이며 세 번째는 다른 부서 간의 자원 재구성입니다. 후자의 두 가지 수준의 자원을 재구성하는 것은 주로 재무 관리 시스템의 조정과 개혁을 통해 이루어진다. 이를 위해서는 현 및 군구 수준의 재정 및 행정 권한을 재분할하고, 현재의 군대 및 군구 재정 관리 시스템을 개혁하고, 새로운 풀뿌리 정부 재정 및 세제 시스템을 재 확립해야합니다. 마을과 마을의 경제 발전 수준이 낮기 때문에 금융 자활 능력이 상대적으로 약하다. 특히 시골 세금과 요금 개혁을 종합적으로 촉진해야한다. 또한 마을 금융 운영 및 관리 환경 또한 크게 변화했다. 현재의 타운십 재정 관리 방법은 점차 커지고있다. 새로운 상황의 요구에 적응할 수 없게되면 정부 권력의 변화에 ​​따라 마을 금융 관리 시스템을 조정할 긴급한 필요성이 커집니다. 저자는 마을 정부가 취소하기 전에 여전히 마을 단위 예산을 유지해야한다고 생각하지만 카운티 및 지방 재정 관리 시스템의 조정 및 개혁 추세는 금융 권력과 권력이 군에 집중되어 있고 지방 재정력과 권력이 좁아지고 마을을 경시하는 것이어야한다고 생각합니다 재무 함수.
셋째, 지방 재정 관리의 개념은 농촌 세 및 요금 개정의 결과를 더욱 강화하고, 지방 재정의 재정 수입 및 지출을 표준화하고, 마을 부채의 위험을 예방 및 해소하고, 마을 및 마을의 재정적 어려움을 완화하고, 지방의 풀뿌리 정치 권력 및 사회 정치적 안정성을 유지하는 것에 기반한다. 타운십과 타운은 독립 회계의 주체이며, 타운 앤드 카운티 관리 시스템은 타운 쉽 금융을 위해 시행되며, 카운티 수준의 재정은 타운십 재정의 세입과 지출을 직접 관리하고 감독한다. 타운십 파이낸셜 펀드의 소유권과 사용권을 유지하는 것을 기본으로하여, 타운십 파이낸싱은 "예산 편성, 수입 및 지출, 계정 통합, 중앙 집중식 회계 및 자체 균형"의 관리 방법을 구현합니다.
예산 코드. 즉, 마을 정부가 취소하기 전에는 마을 단위의 예산을 유지할 것이지만, 군부 재정 부서는 관련 정책에 따라 마을 예산을 집계하고, 군 단위 정부에 승인을받은 후, 마을 사람들의 의회는 법적 절차에 따라 예산 집행을 검토하고 감독 할 것입니다. 연간 예산의 집행에있어서, 정부가 제안한 예산 조정 계획은 카운티 차원의 재정 부서에 검토를 위해보고되어야하며, 더 큰 조정 금액은 카운티 단위 정부에보고되고, 마을 사람들 회의에서 검토되고 승인되어야한다.
수입과 지출이 그려진다. 그것은 마을 정부의 재무를 취소하는 것이며, 타운십 수준의 모든 수입과 지출은 카운티 차원의 관리에게 배정됩니다. 구, 군의 모든 예산 수입, 예산 외 수입 및 우수한 보조금 수입은 카운티 재정 회계 센터가 개설 한 계좌에 균등하게 납부되어야하며, 재정 수입은 카운티 차원의 재무부에 직접 지불되어야한다. 행정 구역 및 행정 수수료 및 타운 카운티 및 타운에서 사용하는 기타 청구서는 카운티 수준의 재무 부서 관리 권한을 받았으며 발권 동료 구현, 투표 수집, 엄격히 금지되어 있으며 모든 소득을 이전 및 은폐하는 것이 엄격히 금지되어 있습니다. 지출은 재 승인되었고, 재발하는 지출 기준, 통일 재정 정책 시행 및 통일 재정 기금 운영을 위해 카운티 마을 통합이 구현되었습니다. 우선 순위 원칙에 따라 다양한 채권자의 권리와 채무 상환 및 채무 상환 준비금 확정을 통해 마을과 마을의 금융 부채를 소화하기위한 계획을 수립하고 더 이상 마을과 마을의 채무권을 근본적으로 해결하고 점진적으로 소화시킬 수 없습니다. 타운 쉽 부채.
계정 통합. 그것은 마을 재정 총 예산 회계를 취소하는 것입니다, 카운티 재정 회계 센터는 타운십 회계 일반 회계 계정으로, 타운십의 다양한 회계 운영을 담당하고, 그에 따라 여러 금융 기관의 타운십 및 타운십 유닛의 모든 계좌를 카운티 재정 회계 회계 센터는 통일 된 금융 기관에 계좌를 개설합니다. 마을과 마을의 모든 임금과 지출은 마을 수준의 재무부를 통해 "급여 구좌"로 이전되며, 이는 마을과 마을 직원을위한 임금 지불에만 사용됩니다. 임금 이외의 다른 지출은 지방 재정 연락관이 카운티 재정 회계 센터에보고해야하며, 카운티 재정 회계 센터가 계정을 고려해야한다.
중앙 집중식 회계. 즉, 마을 재정 예산의 내외부 기금이 모두 예산 관리에 포함되고 모든 재정 수입이 카운티 재무부에 납부되고 카운티 재정 회계 센터가 마을 소득 카테고리 및 주체에 따라 수입을 별도로 계산합니다. 지출은 타운십과 타운의 연간 예산을 기준으로하며 우선적으로 초점을 맞추는 원칙에 따라 직원의 급여를 우선합니다. 연간 예산에 따라 카운티 예산 국은 카운티 및 인사 부서에서 승인 한 재정 지원 인력의 금액에 따라 월급을 카운티 재무부의 "급여 계정"으로 직접 이체하고 지방銀에게 카운티 금을 직접 입력해야합니다. 편지 부서가 개설 한 개인 급여 계좌는 은행의 서신 부서에 임금을 통일적으로 지불하도록 위임됩니다. 구내 기관 및 공무원의 공무비와 같은 경비는 계좌 수령 제도를 시행하고 공공 서비스 경비를위한 예비 기금 제도를 수립하여야하며, 마을 계획 자금은 먼저 사용 계획을 제안하고 지역 지도자가 승인 한 후 카운티 회계 센터에보고하고 카운티는 회계 계산을해야한다. 센터는 규정 된 금액에 따라 예비 기금을 납부해야하며, 규정에 따라 타운십 및 타운십을 사용한 후에는 카운티 재무 회계 센터에보고해야하며, 카운티 재정 회계 센터는 각 타운 및 타운의 자금을 중앙 집중식으로 관리해야하며 별도로 회계 처리해야합니다. "마을 및 마을 관리 및 마을 사용"체계를 더욱 촉진하고 향상 시키며 마을 단위 재정을위한 특별 기금을 보장하기 위해 마을 차원의 재정 보조금 사용 검토 및 감독을 강화하기 위해 마을 재정 부서와 농업 경제 관리 부서가 책임을진다. 마을 및 마을의 구매 경비를 위해 마을 및 마을은 신청서 및 계획서를 제출해야하며, 카운티 회계 센터가 예산 검토를 완료하면 카운티 조달 센터는 카운티 회계 회계 센터에서 직접 조달 자금을 중앙 집중식으로 처리합니다.
자기 균형. 기본 및 수입 및 지출 체계를 확인한 후, 마을 및 마을은 적자 예산을 책정 할 수 없으며 예산을 초과하여 사용할 수 없으며 연간 계정에 적자를 기록 할 수 있습니다.
넷째, 마을 관리 시스템의 개혁을위한 지원책을 개선한다. 마을과 마을에서 "마을과 카운티 관리"재무 관리 시스템을 구현 한 후, 타운 금융 기능이 ​​상응하는 변화를 겪은 후, 마을 재정의 초점은 지출 관리로 이전된다. 변경된 타운십 파이낸싱 기능과 호환되는 일련의 관리 조치를 수립하여 새 시스템의 운영을 보장합니다. 첫째, 더 이상 직접 재정 및 세수 업무를 수행 할 마을에 ​​없습니다. 연간 예산은 여전히 ​​카운티 단위 소득과 마을 단위 소득을 나누지 만, 지방 정부의 연간 수입과 수입 업무는 카운티 수준의 수용 부서에 의해 조직되고 완료되며, 지방 정부와 재정 부서는 재정 및 세무 조정과 세금의 특정 수집 및 관리를 담당합니다. 카운티 수준의 수용 부서 읍 정부는 투자 유치 및 지역 자원 활용을 통해 새로운 재원으로 인한 수입을 증가 시키며, 연간 재정 수입과 충당을 전제로 마을은 군부에있다. 일정 기간 내에 과다 수신 및 보너스 방법을 계속 구현하십시오. 둘째, 마을과 마을 규모의 실제 상황에 따라 지역 재정 지출 범위와 다양한 지출 기준을 분류하고 재정 승인 절차를 규정하고 개선해야하며 재무 회계 시스템을 통일해야하며 지출 관리를 강화해야한다. 세 번째는 타운십 파이낸스 센터의 관리 시스템과 기능을 조정하고, 지방 재정 관리 및 농업 세 징수 및 관리 부문을 구현하고, 마을 재정 및 농업을 담당하는 소수의 재정 인력을 유지하고, 농업 보조금 관리를위한 보조금을 지급하고, "마을 계정 타운십 관리"시스템 마을 단위 보조금 기금을 확보하기 위해 카운티 재정 국은 금융 부서에서 수직으로 관리하고, 나머지 재정 농업 세 징수 및 관리 인력은 주로 농촌 세 징수 및 관리를 담당하며 지방세 시스템 관리로 분류됩니다. 네 번째는 카운티 및 타운십 금융 네트워크를 설립하는 것입니다. "마을 및 군 관리"재무 관리 시스템의 운영 비용을 줄이기 위해 카운티와 지방 재정 간의 지역 네트워크를 구축하고, "군 및 카운티 관리"를위한 특별 소프트웨어를 개발하고, 온라인 비즈니스 처리 및 티켓 조정을 실현하고, 재정적 인 연락 업무를 줄입니다. 볼륨, 비용 절감, 작업 효율성 및 재무 감독 개선 다섯 번째는 감독과 검사를 강화하는 것입니다. 군 단위 정부는 재정 및 세무 업무를 조정 및 감독하고 규정을 위반하여 수입 품목을 가로 채고, 도용하고, 은닉하고, 지출 항목을 임의로 변경 한 단위 및 개인을 조사하고 관련 재무 규정에 따라 단위 지도자 및 당사자의 행정을 조사해야한다. 경제적 책임.
마을 금융에 대한 "마을 및 군 관리"의 이행은 과도기적 접근 일 뿐이며 근본적으로 마을의 어려움을 해결할 수는 없으며 근본적으로 문제를 해결해야한다. 첫째, 헌법, 예산 법 등을 적용 할 필요가있다. 법과 규정이 개정되었고, 해당 정책과 조치가 도입되어 지방 정부의 선택과 권한의 재분배를위한 법적 기반을 제공했다. 둘째, 읍민 기관의 개혁을 강화하고, 직무 능력의 변화에 ​​따라 인원을 재 승인하고, 마을 공급원을 엄격히 통제하고, 퇴직 한 직원을 정리하고, 마을 관리 인원을 줄이고, 마을의 재정 부담을 줄이는 것이 필요하다. . 세 번째는 중앙 및 지방 정부와 지방과 카운티 사이의 재정 배분 관계를 합리화하고 현행 조세 공유 시스템을 조정 및 개선하며 카운티 직속 재정 관리 시스템을 구축하고 카운티 및 타운십에 대한 금융 이체 지급을 늘리며 카운티 및 타운십의 재정 운영을 향상시키는 것입니다. 지원 능력.