농촌 개혁 발전 종합 개혁 방안

신창시는 제 17 대 중앙위원회 제 3 기 본회의 정신을 철저히 이행하고 농촌 개혁과 발전의 속도를 가속화하기 위해 올해부터 도시 내 농촌 개혁과 발전을 종합적으로 시험하고 다음과 같은 계획을 수립한다.
첫째, 제 17 차 중국 공산당 대회 정신과 제 17 대 중앙위원회 제 3 기 본회의 정신에 입각하여 과학 발전 개념을 종합적으로 구현하고, 농촌 개혁 및 발전을위한 전반적인 요구 사항에 따라 농업을위한 산업 지원, 농촌 지역 지원 등을 고수한다. 농촌의 소득을 중심으로 현대 농업의 발전과 사람들의 삶의 개선, 농촌 개혁의 심화, 농촌 개혁의 심화, 제도적 메커니즘의 혁신, 도시와 농촌의 경제 및 사회 개발의 활성화에 중점을 둔 재생 정책. 새로운 형태의 통합은 농촌 개혁과 개발을 가속화하고 지방과 국가 전체의 농촌 지역 개혁과 개발을위한 경험, 탐구 모델 및 시위를 축적하는 새로운 방법을 적극적으로 모색합니다.
둘째, 기본 원칙은 마음, 개혁과 혁신을 해방에 충실하고, 인민 지향, 효율성에 초점을 맞추고, 지역 조건을 준수, 분류지도, 정부 지침에 충실, 농민 자발적으로 준수, 도시와 농촌 계획, 조정 개발을 준수합니다.
III. 기대되는 목표 개혁 실험을 통해 농업 및 농촌 개발을 제한하는 제도적 장애가 제거되고 농촌 생산성이 해방되고 개발되며 현대 농업 개발이 실현되고 농촌 경관이 크게 바뀌고 농민 소득이 크게 개선된다. 2020 년까지이 도시의 농촌 개혁과 개발 목표는 다음과 같습니다.
우리는 수자원 보존 시설, 혜택 및 오염 제거 프로젝트 및 표준 농경지 건설, 농업 과학 및 기술 연구 강화, 과학 및 기술 진흥의 사용 증대, 토지 산출 율, 자원 활용률 및 노동 생산성 향상을 위해 곡물 생산을위한 핵심 영역을 확립 할 것입니다. 2020 년까지 곡물 생산 능력은 135 억에 도달 할 것이고 농업 부가가치는 350 억 위안에 이르며 안정적인 식량 생산, 지속적인 농업 효율성 및 빠른 농민 수입을위한 장기 메커니즘을 형성 할 것입니다.
특징적인 농업 시범 구역은 산림 과일, 가축 및 가금류, 수산물 및 기타 기둥 산업과 같은 신양의 특성을 바탕으로 대규모 생산 및 산업화 운영을 이루고 표준화 된 농산물이 표준화되고 생산 될 것입니다. 2020 년까지 축산물 생산량은 전체 농업 생산 가치의 60 %를 차지할 것입니다. 차의 면적은 2 백만 mu로 증가하였으며 생산량은 5 만톤에 이르렀습니다. 농민의 1 인당 순이익은 1 만 위안 이상에 달했다.
마을과 마을 건설 모델 지역의 건설은 신도시를 주 센터로하고, 황천과 구시를 하위 센터로, 6 개 카운티 타운과 명강 타운을 백본으로, 중심 도시를 중심으로, 중앙 마을과 대형 도시 마을 기반 도시 마을 시스템. 2020 년까지 인구가 120 명에 달하고 인구가 1,500 명 이상인 중앙 마을이 XX 개에 달할 것입니다. 집중적 인 농민 거주, 생산 방식의 협력 및 공공재의 사회화를 기본적으로 실현하십시오.
우리는 생태 건설과 환경 보호를 강화하고 국가 차원의 생태 시범 도시 건설 수준을 강화하고 향상시키기 위해 친환경 존을 건설 할 것입니다. 2020 년까지 생태계 건설은 전국적 수준의 아름다운 도시와 생태 마을을 위해 모든 방향으로 완료 될 것입니다. 도시의 삼림 보호 율은 38 %이며, 자연 생태가 아름답고, 인간 정주 환경이 우수하고, 새로운 청정 에너지와 재생 에너지가 완전히 적용되고, 자원 절약과 환경 친화적 인 사회가 건설됩니다.
지어져있는 문화 건설 주도 지역은 특색있는 문화로 농촌 경제 및 사회 개발을 이끌고 매력적인 신양의 문화적 영혼을 창조하며 신양 문화의 경쟁력을 향상시킬 것입니다. 2019 년까지시, 군 및 군 수준에서 완전한 공공 문화 서비스 시스템과 풀뿌리 서비스 네트워크가 확립 될 것이며 문화적으로 독특한 카운티, 문화적 특색있는 기업 및 특색있는 지역 특성을 가진 문명화 된 도시와 문명 사회가 세워질 것입니다.
도시와 농촌의 조율 지역은 운송업자로서 산업 집적 지역을 건설하고 현대 도시 시스템의 건설을 가속화하며 통일 된 도시 및 농촌 공공 서비스 시스템과 인적 자원 시장을 확립하고 공공 자원은 도시와 농촌 사이에서 균형을 이룰 것이며 생산 요소는 도시와 농촌을 촉진하여 도시와 농촌 사이에서 자유롭게 흐를 것이다. 경제 및 사회 발전의 통합은 산업화, 도시화 및 새로운 농촌 건설의 상호 촉진을위한 메커니즘을 형성 할 것이다. 2020 년까지 도시의 도시화 률은 50 %에 이르며 엥겔 계수는 30 % 미만이 될 것입니다.
넷째, 농촌 토지 이전의 제도적 메커니즘을 혁신시키는 주요 내용
1. 시골의 토지 계약 관리 권한을위한 이전 메커니즘을 수립하십시오. 우리는 법에 따라 농촌 토지 관리 시스템을 개선하고, 토지 확인, 등록 및 인증에 대한 훌륭한 업무를 수행하고, 행동의 흐름을 규제 할 것입니다. 토지 유통을위한 유형 시장을 확립하고 토지 은행, 토지 전문 협동 조합, 토지 거래 시장, 토지 협회 및 기타 중개기구의 개발을 지원하십시오. 법, 자발성 및 보상에 따라 농부들이 토지를 이전 할 수있는 제도적 시스템을 수립하고, 농민들이 하도급 계약, 임대 계약, 교환, 이체 및 지분 협력의 형태로 토지 계약 관리 권리를 이전하도록 권장한다. 분쟁 조정 메커니즘을 수립하고 개선하며, 토지 분쟁에 대한 시범 예심을 수행하고 중재 절차, 방법 및 시스템을 개선합니다. 우리는 토지 수용 농민에 대한 보상 체계를 개선하고, 토지 수용 농민들을위한 사회 보장 제도를 확립하고, 토지 계약 관리 권리 철회 메커니즘을 개발하고, 사회 보장, 고용 변화 및 안정적 소득 변화를위한 토지 변화를위한 구체적인 조치를 모색 할 것이다. 숲 임기제의 개혁을 심화시키고 산림의 순환을 촉진한다.
2. 시골 집단 건설 토지 이전 시스템을 수립하십시오. 국가 산업 정책 및 토지 공급 정책을 준수하고 토지의 집단 소유권을 변경하지 않고 상업적 주택 개발을 사용하지 않는다는 전제하에 농촌 통합 토지 이전 시스템 개혁을 모색 할 것이다.
3. 시골 농가를위한 과학적 관리 모델을 수립하십시오. 새로운 토지 이용 마스터 플랜 개정과 함께 마을 정비를 적극적으로 수행하고 마을과 마을 이전을위한 시범 사업을 꾸준히 추진하며 농가 탈출구 및 보상 체계를 수립한다. 시골 농가 및 마을에서 구한 땅은 법에 따라 건설 토지로 대체됩니다.
4. 포괄적 인 토지 복원 메커니즘을 수립하십시오. 부당하게 이용되지 않고 포기 된 농촌 건설 토지는 재조직되고 재조직되며 재조직에 의해 증가 된 농지와 재배 토지는 건설 및 산업 프로젝트 토지를위한 토지로 대체 될 것이다. 도시의 토지 점유와 보상의 균형을 이루기 위해 건설 토지 회전 지표를위한 거래 플랫폼을 구축하십시오. 혁신적인 농촌 자본 투자를위한 제도적 장치
1. 농업에 대한 재정적 지원에 대한 투자를 늘린다. "성격은 변하지 않고 채널은 혼란스럽지 않고 협정은 조정되고 투자는 집중되고 책임은 모두 책임지고 의무는 기록된다"는 원칙에 따라 농업 관련 기금의 통합은 농업을 지원하기위한 기금 사용을 향상시키기 위해 실행된다. 토지 수입 분배 메커니즘을 탐색하고 새로운 농촌 건설에 일정 비율의 토지 이동 소득을 사용하십시오. 새로운 농촌 건설을위한 자금 조달 방법을 혁신하고 새로운 농촌 건설 자금을 확보하며 관련 산업의 발전을 촉진합니다.
2. 시골 금융 시스템의 건설을 혁신하십시오. 상업 금융, 협동 조합 금융 및 정책 금융을 결합한 시골 금융 시스템 구축을 가속화합니다. 우리는 농촌 신용 협동 조합 개혁을 심화시키고 우체국 저축 은행의 발전을 지원하며 농촌 마을 은행과 마을 은행 및 뮤추얼 펀드 조직과 같은 새로운 농촌 금융 기관을 육성하고 개발하며 소액 금융을 적극적으로 개발할 것입니다. 카운티의 새로 개발 된 금융 기관 예금은 주로 지역 대출의 이행에 사용됩니다. 농촌 신용 보증 시스템을 만듭니다. 시골 금융 기관에 대한 지원을 강화하고 새로운 금융 상품 및 서비스 개발을 장려하십시오.
3. 사회 자본이 새로운 농촌 건설에 투자하도록 유도하고 장려하십시오. 재정 및 신용과 같은 우대 정책을 공식화하고 개선하며 관련 국가 우대 세제 정책을 시행하십시오. 농촌 복지 서비스 시설의 재산 권 개혁을 시행하고, 공상 인프라 및 공공 서비스 건설에 투자하기 위해 공상 기업 및 민간 자본과 같은 사회 자본을 동원하고 인도한다. 적극적으로 조건을 만들고, 외국인 투자를 유치하고, 외부 세계에 개방을 확대하십시오.
4. 마을 수준 공공 복지 사업의 건설 방식을 혁신한다. "자원 봉사 농민 자원 봉사, 모금 및 자금 지원, 정부 수상 경력이있는 자금 안내, 준비 및 통합, 다각화 된 투자"를 포함한 마을 단위 공공 복지 사업 건설을위한 재정적 보상 체계를 수립하십시오.
혁신적인 농촌 사회화 서비스를위한 제도적 메커니즘
1. 농민 전문 협력 단체를 적극적으로 개발한다. 농민을위한 다양한 전문 협력 단체의 설립을 지원하고 다양한 전문 단체, 중개 단체 및 서비스 센터를 설립한다. 산업 간 및 군수 지역의 발전을 촉진하고 협력 경제 조직의 개방성을 향상시킨다. 농민의 전문 협동 조합 조직 개발을위한 정책 지원 시스템을 구축한다. 농민의 자격을 갖춘 전문 협동 조합 조직은 농업, 임업, 축산업, 수산업 및 농산물 가공과 같은 다양한 프로젝트의 건설 및 시행을 착수 할 수있다.
2. 농업 산업화 수준을 지속적으로 향상시킨다. "Company + Base + Farmers"의 "Huaying Model"을 홍보하고 경쟁 우위를 차지하는 선도 기업 및 엔터프라이즈 클러스터 데모 기지의 육성에 중점을 둡니다. 기업을위한 최고의 신용 보증 방법을 혁신하고, 농업 산업화 개발 기금에 대한 지원을 늘리고, 선도 기업의 발전을 지원합니다.
3. 농기계 농업 기계 응용 진흥 시스템의 발전을 가속화한다. 마을과 마을에 기반한 농업 기술 진흥 시스템을 수립하고 개선하고 점차 마을 단위의 주유소를 설립하십시오. 농업 기술 진흥을위한 사회화 된 서비스 메커니즘을 개선하고 다양한 형태의 농업 기술 확장 서비스를 수행 할 것입니다. 농업 기계 전문 협동 조합의 발전을 적극적으로지도하고 양성하며 지원하고 농업 기계화 수준을 향상시킨다.
4. 새로운 농업 보험 메커니즘의 설립을 탐구한다. 파일럿 농업 보험 보험. 점차적으로 정책 기반 농업 보험의 범위와 다양성을 확대하고, 상업 보험 회사가 농업 보험 사업을 적극적으로 수행하도록 장려하고 안내하며, 농업 보험 공동 보험 설립을 모색합니다. 농업 보험 중개 시스템을 수립하고 개선하고 개발 협력 시스템과 같은 다양한 형태의 농업 보험 조직을 탐구한다.
농촌 사회 보장의 제도적 메커니즘을 혁신
농촌 지역의 기본적인 의료 보장 체계를 개선한다. 모든 농민에게 혜택을주는 기본 의료 및 건강 서비스 시스템을 개선하십시오. 새로운 농촌 협동 의료 시스템을 통합하고 개발하십시오. 시골 약품 분배 및 감독을 강화하십시오. 마을 진료소 건설을 늘리십시오. 농촌 의사를 대상으로 일련의 훈련 프로그램을 실시하고 정부 조달 서비스의 원칙에 따라 농촌 의사가 실시하는 공중 보건 서비스에 대한 보조금을 제공합니다. 농촌 협동 의료를 위해 지정된 농촌 병원의 업무를 심화시키고 이주 노동자를위한 유연한 치료 메커니즘을 개선합니다.
2. 새로운 농촌 연금 보험 제도를 수립하십시오. 개인 기부금, 단체 보조금 및 정부 보조금의 조합 요건에 따라 새로운 농촌 사회 기부 보험 제도가 수립 될 것입니다. 기본 계좌와 개인 계좌가 결합 된 농촌 주민들을위한 사회 연금 보험 시스템의 설립을 탐구하고 도시와 농촌 사회 보험 관계의 이전과 연결을 통합하십시오. 적극적으로 보험 기금 오락 방법을 개선하고 저비용 사회화 연금 보험 서비스 산업의 발전을 지원합니다.
3. 농촌 거주자를위한 최소한의 생활 보장 제도를 개선한다. 역동적 인 관리하에 보험을 달성하기위한 시골 저소득층 구현 시스템을 구축하십시오. 우리는 저소득 자금을위한 사회 분배 시스템을 개선하고 자금 안전을 보장 할 것입니다. 생존 수당을위한 자연적 성장 메커니즘을 확립하고 생계비를 보장하는 메커니즘을 확립한다.
4. 빈곤 퇴치 및 개발을위한 제도적 장치를 혁신한다. 우리는 빈곤 퇴치 및 개발 정책 시스템을 개선하고 농촌 빈곤층의 자기 개발 역량을 향상 시키며 빈곤 퇴치 및 개발에 참여할 사회 세력을 동원 할 것입니다. 빈곤층을 목표로 삼아 빈곤층을 돕기위한 효과적인 지원 조치를 채택한다.
농업에 종사하는 기업가의 재능을위한 제도적 메커니즘을위한 혁신적인 지원
1. 농촌 지역의 기초 교육 및 직업 교육 시스템을 개선한다. 시골 지역의 기초 교육을 강화하고 인구의 질을 향상시킵니다. 교육, 농업, 빈곤 퇴치 및 노동에서 "4 대 1"의 직업 교육 시스템을 수립하십시오. 농촌 지역의 실질적인 인재 양성 사업을 조직하십시오. 농촌 노동 이전의 새로운 개념, 새로운 방법 및 새로운 관행을 새로운 시대에 탐구하고, 질서 노동 훈련을 시행하고, 적극적으로 외국 관련 노동 훈련을 실시하고, 노동 경제를 적극적으로 개발하고, 농촌 노동 이동의 속도를 가속화합니다.
2. 농업 발전에 참여할 수있는 기업가의 재능을 인도하십시오. 기관, 기업소, 기업, 연구 기관 및 기타 단위가 농촌 개혁 및 개발에 참여하고 농민의 전문 협동 조합, 농업 선진 기업 및 효율적인 농경지를 설립하고 설립하도록 권장합니다. 우리는 일하러 나가고 "경제로 돌아 가기"위해 나가는 사업 사람들을 위해 "프로젝트로 돌아 가기"를 구현할 것입니다.
사회 및 경제 발전을 이끄는 혁신 문화를위한 제도적 장치
1. 경제 및 문화 통합 개발 메커니즘을 수립한다. "Huayhe 문화는 Huaibin를 던지게하자", "뿌리의 문화가 유명 해지고 시작하게하자", "Huaying Fuhuang Huangchuan을 내버려 두라"등의 주제에 초점을 맞추어 "영원히 새로운 군을 빛나게하십시오", "osmanthus 향기가 술취한 쇼핑몰로 만들자" 문화 자원 개발 및 후속 업종 개발을 가속화하고 문화적 소프트 파워를 실제 생산성으로 전환합니다.
2. 문화 산업의 발전을 촉진하기위한 내생 적 메커니즘을 수립한다. 문화 산업을 발전시키고 문화 소비를 활성화하며 건전하고 통일되고 개방적이며 경쟁적이고 질서 정연한 현대 문화 시장 체제를 수립하고 모든 시민의 문화 발전 참여를 촉진하며 농민 인구의 막대한 문화 잠재력을 자극하고 지역 문화 브랜드를 구축하기 위해 노력합니다.
도시 및 농촌 통합 개발을위한 제도적 장치 혁신
1. 현대 산업 시스템 구축을 가속화하십시오. 식품 산업, 신 에너지, 친환경 건축 자재, 현대 물류, 레저 관광 및 기타 전략적 지원 산업의 개발, 카운티 경제의 확대, 시골의 2 차 및 3 차 산업의 번영을 기르십시오.
2. 마을 및 마을 건설 계획을 적극적으로 이행하십시오. 토지 정리 및 기타 프로젝트와 함께 현지 상황에 따라 지역 마을과 정착지가 제거되며 농민의 새로운 마을이 건설 될 것입니다. 생활 환경을 개선하기 위해 마을 환경 개선 및 생태 환경 건설을 수행하십시오.
3. 농촌 지역의 환경 위생 거버넌스를위한 새로운 메커니즘을 탐구한다. 시장 메커니즘을 도입하고, 지역 공공 복지 서비스를 실시하며 시골 쓰레기와 하수 처리에 대한 시장 기반 운영을 구현합니다.
4. 세대 등록 시스템의 개혁을 가속화한다. 우리는 도시 정착 조건을 완화하여 고용 안정 및 도시 생활에 종사하는 농민들이 도시 거주자에게 질서 정연하게 이전 될 수 있도록합니다. 유동 인구의 서비스 및 관리 시스템의 혁신을 촉진합니다.

혁신적인 농촌 조직 구축 및 민주적 관리를위한 제도적 메커니즘
1. 시골 풀뿌리 조직의 설정 양식을 혁신하십시오. 농촌 지역 사회 건설을 강화하십시오. 자격을 갖춘 행정 마을과 공동체에 당원 종합 지부를 설립하고 각기 다른 특성에 따라 당 지부를 설립한다. 농민의 전문 협동 조합, 전문직 협회, 산업 체인 및 비공개 경제 부문과 같은 "두 개의 새로운"기구에서 정당 조직의 설립을 장려한다. 작업장에서 정당 조직 및 단체 조직의 설립을 심화시킵니다.
2. 당 조직의지도하에 마을 자치제를 개선한다. 민주적 인 선거, 민주적 인 의사 결정, 민주적 인 관리 및 민주적 감독 메커니즘을 수립하고 향상 시키며, 마을 사람들의 참여를 자극하는 방법을 모색한다.
3. 농촌 간부 선정 및 동기 부여 메커니즘을 수립한다. 적극적으로 마을 간부 보조금 표준 성장 메커니즘 및 연금 보험 시스템의 설립을 탐험 해보세요. 훌륭한 마을 간부가 마을의 공무원으로 들어가 마을 리더로 봉사 할 수있는 방법과 방법을 모색합니다. 뛰어난 타운십 간부 교육 및 선발을 강화하십시오.
V. 안전 조치 조직의 리더십을 효과적으로 강화합니다. 신양 (Xinyang)은 주요 이슈의 의사 결정과 조정을 담당하는 농촌 개혁의 포괄적 인 개혁을위한 선도 그룹을 설립했습니다. 주요 그룹은 사무실을 가지고 있으며 포괄적 인 테스트 작업의 조직 및 구현에 대한 전적인 책임이 있습니다. 카운티와 지구는 상응하는 리더십 기관과 취업 기관을 설립했습니다.
과학적으로 구현 계획을 수립하십시오. 도시의 관련 부서는 직접적으로 지원 조치를 마련했습니다. 카운티와 카운티는 테스트 포커스를 결정하고 특정 구현 계획을 하나씩 공식화합니다.
핵심 사항을 강조하고 홍보하십시오. 포괄적이고 종합적인 실험에서 농촌 개혁과 개발은 농촌 토지 유통, 농촌 재정 시스템 혁신, 농촌 사회 보장, 농촌 사회화 서비스 시스템 구축에 중점을두고 가능한 한 빨리 돌파구를 마련하려고 노력한다.
편안한 개혁 환경을 조성하십시오. 중앙 정부의 정책을 위반하지 않는다는 전제하에, 도시의 사람들에게 이익이 될 수있는 한, 개혁과 발전에 도움이되는 한 대담한 실행과 대담한 탐험을 장려하십시오.