縣委班子關於落實黨風廉政建設責任製的情況報告

關於落實黨風廉政建設責任製的情況報告

中共××縣委  ××縣人民政府

今年以來，我縣繼續認真貫徹落實中共中央、國務院《關於實行黨風廉政建設責任製的規定》，按照市委、市紀委的部署要求，堅持「黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠民眾支持和參與」的工作機製，認真貫徹落實全國、全省黨風廉政建設責任製電視電話會議精神，緊密聯系我縣實際，進一步細化責任，抓好責任製考評考核，嚴格責任追究，黨風廉政建設責任製得到較好落實，促進了我縣反腐倡廉工作的健康開展。
一、強化責任意識，明確各級責任，形成責任製齊抓共管局面。

1、加強思想教育，增強領導幹部的責任意識。縣委把強化各級領導幹部抓黨風廉政建設的責任意識，增強貫徹執行《規定》的主動性、自覺性作為首要工作來抓。組織全縣各級領導幹部，繼續認真學習中央《關於實行黨風廉政建設責任製的規定》，並把它作為幹部培訓教育的一個重要內容，列入各級黨委中心組學習和黨校教學計畫，融入預防職務犯罪警示教育基地開展警示教育；同「三個代表」重要思想的學習教育、樹立正確的權力觀教育、「兩個務必」專題教育結合起來；同學習黨的十六大精神、十六屆四中全會精神和中央、省、市紀委全會精神結合起來；同學習鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導關於黨風廉政建設和反腐敗的論述的學習結合起來；同學習宣傳貫徹「兩個條例」結合起來。同時還開展了以責任製為主要內容的黨政紀知識競賽、測試和「增強紀律觀念、自覺接受監督」主題教育等活動。通過加強對領導幹部黨風廉政宣傳教育，使領導幹部的思想認識有了很大的提高，進一步增強了領導幹部責任意識，提高了貫徹執行責任製的自覺性和主動性，實現了「要我抓」到「我要抓」的轉變，為貫徹落實黨風廉政建設責任製打下了堅實的思想基礎。

2、明確領導責任，形成班子成員合力抓的良好局面。根據我縣去年底換屆的實際，年初縣委及時對縣處級領導幹部黨風廉政建設責任製範圍進行了調整，下發了《關於調整縣處級領導幹部黨風廉政建設責任製責任範圍的通知》，對每一位縣領導的黨風廉政責任範圍進行了重新的明確。根據情勢的變化，按照與時俱進的要求，對責任製內容進行了充實，下發了《關於修訂黨風廉政建設責任製的實施意見的通知》，把貫徹「兩個條例」、解決民眾反映的問題、最佳化發展環境等內容列入責任製範圍。同時要求每位領導幹部做好責任的二次分解，把黨風廉政建設的有關任務要求分解到分管的部門、鄉鎮和科室，具體到人，既明確領導班子的責任，又明確「一把手」和班子其他成員的責任，做到責權統一、上下緊扣、相互監督、層層把關，形成了橫向到邊、縱向到底和千斤重擔大家挑、人人身上有指標的責任體系。縣處級領導幹部在貫徹執行責任製中能切實負起責任，做到「五個親自」、「四個抓好」。縣委、縣政府主要領導切實擔負起了黨風廉政建設第一責任人的責任，親自組織分解黨風廉政建設的主要任務，明確領導班子每個成員的具體責任和各牽頭部門、協辦單位的工作目標及任務要求；親自主持召開了多次的領導班子專題會議，研究和安排全縣的黨風廉政建設工作；親自解決了一批民眾反映強烈的熱點和難點問題；親自聽取有關黨風廉政建設工作的專題匯報，對需要追究的嚴格責任追究；親自組織召開本級領導班子民主生活會，至少參加一個下屬單位領導班子民主生活會。黨政領導班子其他成員抓好自身廉政建設、抓好自己分管的黨風廉政建設各項工作的落實、抓好分管部門單位的黨政一把手的述職述廉工作、抓好分管部門單位黨風廉政建設方面突出問題的解決。督促黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實，協調解決黨風廉政建設責任製落實過程中存在的問題。由於縣委、政府主要領導的重視，班子其他成員的積極配合，形成了責任製全力抓的工作局面。

3、明確部門責任，實現各負其責。縣委反復強調，要在黨政齊抓共管的前提下，充分發揮各職能部門的作用，堅決做到部門各負其責。按照這一要求，年初下發了《關於2004年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務立項分解督促落實的方案》，將黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項任務進行逐條分解，落實到各有關單位，明確具體負責人、完成時間、完成標準等內容。製定了《××縣黨風廉政建設責任製工作報告製度》，要求各鄉、縣直各單位每年定期報告黨風廉政建設情況。各牽頭單位第一責任人，堅持「一崗雙責」，做到「三個必須」：必須結合各自承擔的工作任務，明確本單位的責任領導、責任部門和責任人；必須從自己的管轄範圍、工作性質、業務特點出發，有針對性地製定工作計畫，擬定工作步驟，落實工作措施，作出具體安排，真正做到年初有布置、年中有檢查，年底有總結；必須及時總結、通報、研究有關工作，協調解決工作中遇到的問題，並在6月底和12月底，就負責工作寫出專題報告，上報主管領導機關和紀委。從而促進了各部門抓好職責範圍內的黨風廉政建設的主動性和積極性，形成了黨政齊抓共管、部門各負其責抓黨風廉政建設的工作態勢。

4、發揮紀委職能，確保組織協調、監督檢查到位。堅持「黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠民眾支持和參與」的工作機製，充分發揮紀檢監察機關組織協調和監督檢查職能。紀檢監察機關認真履行職責，當好縣委、縣政府黨風廉政建設參謀助手，年初在全縣開展反腐倡廉及責任製工作調研，明確工作思路，形成全年工作要點。協助縣委做好黨風廉政建設情勢分析，開好每年2次的情勢分析會和反腐倡廉情況通報會。認真做好組織協調和監督檢查工作，每年年初及時協助縣委安排部署全縣反腐倡廉工作，每年年中都要聽取各項任務完成情況的匯報，每年年底牽頭負責邀請縣人大代表、縣政協委員、黨風廉政監督員、特邀監察員組成檢查組，進行黨風廉政建設責任製的貫徹落實情況以及反腐敗各項工作情況的檢查。同時對一些重點工作進行定期和不定期督查，發現和解決了一些問題，確保各項任務落到實處。各鄉鎮、各單位也對本鄉、本單位的黨風廉政建設工作進行全面檢查，有力地促進了全縣黨風廉政建設的整體推進。

二、把握工作重點，抓住關鍵環節，保證了黨風廉政建設責任製的落實。

1、領導帶頭，實行責任製目標管理。縣委把黨風廉政建設納入縣委領導班子、領導幹部目標管理內容，與經濟工作和其他業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。實行誰主管誰負責，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面。縣委、政府班子及其成員以身作則，堅持「五個帶頭」，即帶頭執行責任製，帶頭遵守製度，帶頭執行縣委決定決議，帶頭維護黨的紀律，帶頭樹好家風，元旦、春節前縣委、政府主要領導帶頭向全縣人民做出廉政公開承諾，在縣委九屆二次全會上進行了自覺接受監督的公開承諾，縣紀委班子也在縣紀委二次全會上做出了自覺接受監督的公開承諾，其他領導班子和領導幹部也通過不同形式進行了公開承諾。在實際工作和生活中，縣領導認真履行承諾，帶頭廉潔自律，做到「三嚴三管」，充分發揮了領導幹部的表率和示範任用。

2、改進方式，狠抓責任製考核評議。研究製定了《2004年度黨風廉政建設責任製考核辦法》，對責任製考評的內容、標準、要求進行了重新規範，製作了統一的考評量化表。不斷改進考核考評方式，通過開展民主測評、召開座談會、走訪，隨機問卷等形式，逐步規範責任考核工作。在考核中堅持做到「五查五看」，即查組織領導，看力度夠不夠；查職責範圍，看職責履行好不好；查目標要求，看工作成效大不大；查廉政情況，看領導幹部廉不廉；查評議意見，看民眾滿意不滿意。1月份，結合全縣黨建工作檢查，對各鄉鎮、縣直各單位領導班子及其成員去年落實黨風廉政建設責任製情況進行了考評，對考評中發現的問題，提出了整改意見，認真進行整改。縣委對2004年度責任製考評工作做到早計畫、早安排，於2004年12月初，下發了《關於組織開展2004年度黨風廉政建設責任製考核工作的通知》，目前正在對各鄉、縣直各黨委2004年落實責任製情況進行考核考評。充分運用好考核考評結果，作為幹部獎懲和任用的依據之一。

3、嚴明紀律，嚴格責任追究。根據貫徹執行責任製的實際情況，我們嚴格掌握兩點：一是各級黨政組織負有責任追究的領導責任。二是責任追究要註意防止兩種傾向，既不能「護短」，出了問題，遮遮蓋蓋，不作處理，又不能無限擴大，把責任製當成一個筐，什麽都往裏邊裝，把所有的違規違紀問題都歸為責任追究。我們特別對追究的範圍、內容作了規定，保證了追究的嚴肅性。經過這幾年的實踐，我縣責任追究的工作體系已經初步形成，即：各級黨政組織是實施責任追究的主體，領導和組織管轄範圍內的責任追究工作；各級黨政正職對本級班子成員履行職責負有監督檢查責任；組織人事部門負責組織實施責任追究中的組織處理工作；紀檢監察機關負責組織實施責任追究中的紀律處分工作。在不斷深化貫徹落實黨風廉政建設責任製的過程中，實施責任追究的力度也在不斷加大，2004年，先後對安全生產事故、經濟管理、財務管理等工工作中違反責任製的行為進行了責任追究，對13名相關責任人員分別給予了黨政紀處分、效能告誡或組織處理，促進了責任製的落實。

4、完善製度，不斷規範領導幹部從政行為。以《廉政準則》和「兩個條例」為基礎，按照責任製的要求，在建立健全責任分解、責任內容、責任考核、責任追究等責任製製度體系的同時，今年對黨風廉政建設責任製述職報告製度進行了規範修改，要求鄉科級領導幹部就落實黨風廉政建設責任製情況每年進行一次述職，述廉報告內容包括對本鄉、本部門的黨風廉政建設、領導班子和領導幹部廉潔從政情況以及對責任製進行檢查、監督、考核等7個方面。進一步規範紀委負責人同下級黨政負責人談話、廉政談話、誡勉談話等製度，製定了《中共××縣紀委領導班子成員同鄉和縣直單位黨政領導談話製度》和《關於健全完善領導幹部廉政談話的通知》，對談話主體、內容、要求、記錄等作出了進一步規定。據不完全統計，今年黨政「一把手」進行述職述廉126人，開展廉政談話110多人次，誡勉談話18人次。

嚴格執行了《關於對違反辦事公開製度實行責任追究的辦法》、領導幹部重大事項報告、縣委議事決策十二項工作製度、領導幹部述職述廉報告製度、禮金禮品上交、領導幹部誡勉談話、經濟責任審計、領導幹部廉政檔案、民眾信訪接待製度，以及嚴禁公車迎親嫁娶、嚴禁領導幹部駕駛小汽車、嚴禁參與賭博、公務接待、強化對黨員幹部工作時間以外監督、嚴肅機構改革和嚴肅換屆期間紀律等各項規章製度，先後組織多次專項檢查，不斷推進黨風廉政建設各項配套製度的落實，進一步規範了領導幹部從政行為。

三、領導重視，加強組織領導，促進了反腐倡廉工作新成效的取得。

縣委、縣政府領導高度重視黨風廉政建設責任製的落實，始終把責任製的落實作為推進黨風廉政建設工作的「龍頭」來抓，牢固樹立「一崗雙責」的責任意識，堅持不懈地抓好反腐倡廉工作。今年以來，縣委、縣政府、縣紀委多次召開會議，傳達貫徹中紀委三次、四次和省、市紀委有關會議精神，並針對反腐倡廉階段性工作進行專題研究，就如何貫徹落實黨風廉政建設各項工作作了具體部署。年初調整充實了縣黨風廉政建設責任製工作領導小組，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機製。日常工作依託縣紀委黨廉室開展，並安排專門人員負責具體工作。各鄉鎮和縣直各部門也相應調整了落實黨風廉政建設責任製領導小組。做到機構、領導、人員、精力四到位，確保了落實黨風廉政建設責任製的組織領導。積極支持紀檢監察機關履行工作職責。縣委班子成員高度重視、認真對待民眾來信來訪，堅持了每日帶班接待民眾的信訪接待製度，及時批轉和處理民眾來信來訪，確保民眾反映的問題得到及時處理。縣委主要領導和常委會還經常聽取紀檢監察機關查處違紀案件尤其是大要案的情況匯報，及時掌握工作進展情況和查案中遇到的重要問題，幫助排除幹擾阻力，促進案件的及時查處。多次召開專題會議，研究解決反腐倡廉工作中遇到的困難和問題，特別是在人、財、物等方面對執紀執法機關傾斜，全力支持執紀執法依法依紀履行職責，有力地推動了全縣反腐倡廉工作深入開展。

1、反腐倡廉三項工作取得新成效。

一是領導幹部廉潔自律各項工作得到有效落實。認真落實《廉政準則》和中央提出的「四大紀律、八項要求」等領導幹部廉潔自律的規定，兩節期間下發了《關於元旦、春節期間厲行節約、製止奢侈浪費的通知》，繼續組織開展「過廉潔年」、「家風建設」、廉政承諾等專項活動。組織糾風、財政、新聞等部門人員深入各商場、酒家、單位，對發放和使用代幣購物券、公款吃喝、公車私用等工作進行明察暗訪，有效地製止了節日期間的腐敗行為。對黨政領導幹部在企業兼職情況進行了摸底調查，我縣未發現有黨政領導幹部到企業兼職。認真清理黨政領導幹部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題，對一名企業領導將公款借給他人經商的行為進行了查處，幫助企業追回了公款10萬元。開展了關於製止開具虛假發票公款報銷行為和用公款為個人購買商業保險專項清理，有效防止此類行為的發生。二是查處了一批違法違紀案件。今年以來，全縣紀檢監察機關共受理民眾信訪舉報56件，立案查處各類違紀違法案件31件，比去年同期多4件；全縣檢察機關共立案查處貪污賄賂等職務犯罪案件9件9人；法院系統依法受理並審結貪污賄賂等案件9件9人。嚴肅處理了一批腐敗分子，教育了廣大黨員幹部。三是糾風工作穩步推進。認真開展公房管理整治活動。對全縣行政事業單位店面和公有營業性用房進行重新登記，進一步規範了全縣行政事業單位經營性和非經營性公房的管理，有效製止了以房謀私現象的發生。加大治理教育亂收費力度。認真抓好教育收費製度規定執行情況的監督檢查，對兩所中學違規收取補課費和一所國小向走讀學生收取搭夥費等違規做法進行了糾正和通報批評。著力整治醫葯購銷和醫療服務中的不正之風，進一步規範葯品採購行為和醫務人員診療行為，有效維護患者的利益。今年來，全縣醫療機構通過實行集中招標採購葯品讓利患者130萬元。認真做好減輕農民負擔監督管理工作，我縣農民負擔控製在規定範圍之內，沒有發生涉農惡性案件。開展「徵用土地侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業改製中侵害職工利益、拖欠剋扣農民工工資」這「四個堅決糾正」的專項清理，切實維護民眾的合法權益。同時進一步鞏固了治理公路「三亂」和報刊征訂攤派成果。民主評議行風工作目前已在進行自查自糾階段，正著手進行行風評議。

2、從源頭上預防和治理腐敗工作邁出新步伐。

一是進一步深化「四項改革」。行政審批製度改革方面，按照「三簡一提高」要求，進一步規範行政審批，共清理減少審批事項121項，保留130 項，涉及25個部門，廢止行政許可事項1項。財政管理製度改革方面，實行國庫統一收付，清理和取消各行政事業單位收入過渡戶281個，保留銀行基本賬戶211個；嚴格執行「收支兩條線」規定，切實做好「票款分離」工作，對行政事業單位收費票據的領發和核銷作了進一步明確規定。深化人事製度改革方面，提拔任用幹部實行單位推薦、民主推薦、組織部門考核、縣委常委會研究和票決以及部分副職推行公開招考的做法，幹部考察公示、任前公示、試用期等製度得到較好落實。進一步完善投資體製改革，較好地確立了企業在投資活動中的主體地位，政府對企業活動的幹預進一步減少。

二是嚴格執行「四項製度」。政府採購方面，今年全縣共開展物品詢價招標9次，競爭性談判4次，邀請招投標6次，物品總採購金額252.43萬元，節約採購資金25.5萬元。落實了建設工程招投標製度，對招投標工作派專人進行全程監督，嚴把「製標」環節的保密關，「投標」環節的合法關，「中標」環節的公正關。今年以來開展建築工程招投標共16項，面積3.76萬平方米，資金總額2392.82萬元，節約資金230多萬元。建立健全經營性土地使用權出讓製度。對經營性土地使用掛牌出讓全過程實行現場監督，招標拍賣經營性土地2宗，面積6138平方米，成交金額369.1萬元，高出底價84萬元。完善產權交易製度。進一步規範產權交易市場，對資產評估行業加強監管，有效杜絕了「暗箱操作」。

三是全面推行辦事公開製度。抓好政務公開，進一步規範政務公開行為，對縣直各部門單位政務公開情況不定期開展督促檢查，有效防止假公開、少公開、不公開的現象。抓好村務公開。村務公開做到「三個一」。在全縣大力推行林權轉讓公開拍賣工作。確定金溪長吉村等10 個行政村為開展村務公開民主聽證試點村，6月14日在長吉村召開了全縣第一場次聽證會，效果良好。在均口鎮試行村集體資金專戶管理，通過設立一個專戶：全鎮統一設立一個村集體資金銀行專戶，各村的集體資金一律存入專戶，取消原村級出納員，設一名總出納；堅持二個原則：堅持村集體資金「村有、鎮代管、村用」和村集體資金優先用於五保人員補貼、村幹部工資及村級組織基本運轉經費開支的原則；實行三個統一：統一票據領用、統一資金核撥和開支審批手續、統一招投標管理，從源頭上治理了農村財務管理混亂的問題，從製度上規範了農村財務管理工作，從經費上保證了村組基層組織的運轉。抓好廠務公開。重點抓好勞動法律法規特別是集體契約、勞動契約執行情況、企業領導幹部廉潔自律特別是企業業務招待費使用情況等的公開，自覺接受職工監督。同時校務公開、 院務公開等辦事分開製度不斷規範，擴大了基層民主。         

3、最佳化軟環境建設有了新進展。

縣委、縣政府高度重視最佳化經濟發展環境建設，充分發揮紀檢監察工作在經濟服務經濟發展中的作用。紀檢監察機關圍繞縣委、縣政府中心工作和民眾關註的熱點、難點事項開展執法監察。緊貼黨委中心工作，加強對有關經濟發展重大決策和措施執行情況的監督檢查，不斷最佳化社會法製環境，政府服務環境和市場經濟環境。加強對權力的監督，防範權力侵入市場，危害市場體系、市場秩序，大力推行行政審批製度改革，減少行政權力對微觀經濟的幹預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力營造有利於發展的良好氛圍。先後對發展經濟政策落實、林業改革、人口與計畫生育、森林防火和治理亂砍濫伐、事業單位機構改革、企業改製、安全生產等工作進行了專項執法督查，對發現的問題及時作出嚴肅處理，有效地保證了各項工作依規有序地進行。今年以來，共開展行政執法監察33項，監督檢查單位63個，在執法中發現和糾正或建議整改問題18個，保證了政令的暢通。

積極開展經濟發展環境專項整治工作，製定了《關於營造我縣經濟發展優良軟環境專項整治工作方案》，開展了軟環境建設民主測評活動，通過發放調查問卷的形式，由社會民眾、服務對象對全縣機關作風好壞等各方面情況進行評議，較好地發揮了整個社會對軟環境建設的監督作用。切實加大對非公企業、涉及民眾利益、關繫到社會穩定等投訴件特別是涉及經濟發展軟環境的投訴件的辦理力度，認真貫徹執行《關於對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》，對損害經濟發展環境的人和事嚴肅處理。今年以來共對2名黨員幹部進行了效能告誡。今年全縣共受理投訴件35件，辦結35件，辦結率100%。

切實加強機關作風建設，下發了《關於規範機關事業單位工作人員工作行為的通知》，開展了多次機關作風專項督查，嚴肅查處工作作風漂浮等問題，大力弘揚求真務實精神，繼續在縣處級領導幹部中實行為民服務「十個一」責任製和科級幹部「五個一」責任製，在全縣推選「一線工作法」，做到領導在一線服務、幹部在一線創業、問題在一線解決、形象在一線塑造，為民眾解決了大量實際問題，進一步密切了黨群、幹群關系，切實樹立黨和政府「為民、務實、清廉」的形象。

2004年，中共××縣委班子在貫徹落實黨風廉政建設責任製工作方面雖然取得了一定成效，但也存在一些不足和問題。主要是：落實黨風廉政建設責任製及反腐敗工作的配套製度不夠健全；個別部門和單位貫徹落實「責任製」不夠主動，不夠到位；班子成員中，對管好下屬及所分管部門、掛鉤鄉的幹部，離責任製的要求還有差距，從查處的幾起違法違紀案件來看，對黨員領導幹部的教育、監督的力度還不夠。這些問題必須引起我們的高度重視。在新的一年裏，我們將繼續認真按照市委和市紀委的要求，進一步加強領導，明確目標，採取切實有效的措施，狠抓責任製落實，促進我縣反腐倡廉工作取得更大的成效。