平遙縣旅遊產業發展情況分析

平遙縣旅遊產業發展情況分析

平遙古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。1998年，平遙古城被國務院命名為第二批國家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮國寺被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》，99處重點文物保護單位中，有27處被列入世界文化遺產清單。在2.25平方公裏的平遙古城內，古城牆、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建築儲存完好，風貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮製格局；古城內主要街道兩側，完好地儲存了220多家古店鋪；古城內擁有3798處具有保護價值的古民居，其中儲存完整的有448處。平遙古城的所有這些特徵，為人們展示了一幅中國歷史發展中非同尋常的文化、社會、經濟、宗教發展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時期的傑出範例。
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅遊業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關註和支持下，平遙古城的保護和旅遊業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之後，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅遊產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構「1311」項目中，將平遙古城列入全省旅遊業發展的十大旅遊景區。2004年全省旅遊產業工作會議上，將平遙古城作為全省旅遊產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅遊業項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅遊綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新增項目，總投資3100萬元。從1997年之後，國家、省、市三級計畫部門加大了對平遙發展旅遊業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到「古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性」這樣一些基本特徵，積極借鏡國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體製、機製、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發並舉、建設與管理並重的路子，最終實現了文物保護、旅遊發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外遊人嚮往的旅遊勝地，旅遊產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的平遙古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅遊龍頭。2004年，平遙古城共接待國內外遊客63萬人，門票收入4800萬元，旅遊及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅遊業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅遊發展的基礎。
平遙縣在發展旅遊產業的過程，始終遵循「保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理」的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅遊的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據，成為製定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅遊發展規劃和古城保護管理製度的大綱。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先後出台了《平遙縣縣城整體規劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建築和歷史街區保護的若幹規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府製定出台了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府檔案上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、製度和方案的出台，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法製化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、製度和規定，堅持「修舊如舊、以存其真」的方針，平遙縣先後對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建築，有效製止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅遊帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80餘個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅遊創造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作並重的原則，大力推進旅遊產業化發展。
旅遊是一種特殊的產業，發展旅遊產業是一項系統工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅遊市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅遊，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅遊業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。平遙古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅遊城市，是以文物、文化資源為主的旅遊城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅遊區，是一個社區和景區特徵皆有的混合體，因而，旅遊市場管理具有不同於其它旅遊勝地的特殊性。鑒於此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先後投資4000餘萬元，對古城牆、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；採取股份製、合作製的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開闢成為景點向遊人開放，成為古城的骨幹景點。
二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建築，平遙縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅遊產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅遊產業街。以此為契機，採取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先後對古城內20餘處古建築產權和100餘處古建築經營權進行了公開拍賣，拍賣之後，按照古城保護方面的規定和旅遊發展的規劃，統一製定維修方案，並嚴格監督其維修和利用，先後對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅遊產業化發展。近幾年全社會用於古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅遊產業街，發展了400餘輛旅遊車輛，建成了40餘家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客堆，開辦了80餘家旅遊購物店鋪，形成了20個景點，旅遊及相關行業從業人員達到4萬餘人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅遊業獨特的幅射力。
三是旅遊配套建設依靠市場運作。吃、住、行、遊、購、娛是旅遊業的六大要素，但由於平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅遊快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是製約平遙古城旅遊業發展壯大的主要因素。對此，平遙縣採取練內功提高服務水準、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅遊要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅遊接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新增成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水準，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客堆星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客堆評定標準，對平遙縣民俗客堆特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客堆通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅遊界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編製《平遙古城旅遊發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為平遙縣旅遊業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。
平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，並利用好它造福後人，發展旅遊業，平遙縣在體製、機製的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體製改革。為切實加強對古城內3000餘間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建平遙古城股份旅遊有限公司、實行古城門票「一票製」為主要內容的旅遊三項改革，旅遊運行管理邁上了一個新的台階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建築和不協調建築，在古城保護、旅遊市場管理方面發揮了積極作用；平遙古城股份旅遊有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平台作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅遊開發項目貸款，開發了建築面積近4000平方米的星級民俗客堆；古城門票實行「一票製」以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅遊市場的問題。
2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體製，成立了「世界文化遺產平遙古城保護管理委員會」，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅遊開發已經形成了「管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅遊局負責旅遊行業管理、宣傳促銷等工作，旅遊公司進行旅遊項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作」的管理運行模式。
二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備製度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閒置資產推向市場。先後拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000餘萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40餘項文物保護、城市基礎設施建設、旅遊開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。
平遙古城因其古老的建築和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關註的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸製約。曾經一度時期，古城內建築破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照「保護古城、改造舊城、建設新城」的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大後小的順序，投資7000餘萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內隻有3個消防栓，目前已達到45個，並結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建築的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具架構。為加快新城建設，近幾年共投資5000餘萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連線祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新增了東關大街，古城外圍繞城牆新增了環城路，新城外新增了外環路，構築了四通八達的道路網路，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先後對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰岩廣場、柳根路小遊園等10餘處綠地，30餘個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。
五是旅遊洗手間建設取得突破。平遙古城旅遊洗手間少、標準低，是遊客和社會民眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300餘萬元，新增了7處星級洗手間，改造了500餘處居民旱廁，不僅方便了廣大遊客，而且凈化了古城空氣。
多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅遊為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅遊起到了拉動作用。但是，平遙縣在發展旅遊的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公裏的古城內多數為磚木結構建築，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅遊環境。
三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10餘個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由於包袱過重，改製難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由於資金緊張，無力新增，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建築與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。
四是旅遊要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足遊客吃、住、行、遊、購、娛的需求，但多數遊客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅遊購物市場，滿足不了遊客的多元化消費需求。
基於以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護平遙古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費徵收政策。建議將古城保護費納入古城旅遊門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用於古城的保護，其正體現「遺產保護，人人有責」。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地徵用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程式，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今後三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅遊部門重點加強對平遙旅遊業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅遊高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計畫內破產，享受計畫內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工採取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業的搬遷改造；交通部門對平遙城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設步伐，盡快改善平遙生態環境；電力部門對平遙古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
按照黨的十六屆三中全會和去年中央經濟工作會議精神，結合平遙縣目前在旅遊產業發展壯大方面的現實狀況，今後，平遙縣將以「一城、一山、一水、一線」作為發展平遙大旅遊的總架構，致力培育完善。「一城」就是繼續抓好平遙古城旅遊產業的規範發展，「一山」就是利用平遙縣境內孟山良好的植被優勢和怡人的自然風光，開發好孟山森林旅遊資源，「一水」就是依託穿境而過的汾河，開發包括地熱、垂釣等在內的水鄉旅遊資源，「一線」就是將縣境內東部依靠旅遊公路自北向南連線起來的鎮國寺、慈祥寺、金莊文廟等文物景點連線開發、捆綁開發，形成平遙文物旅遊和文化旅遊的新增點。
目前，平遙古城旅遊業的發展已經引起了各級領導的高度重視，尤其是古城消防安全問題得到了張寶順省長和梁濱副省長的支持，正在研究幫助解決。相信在各級各部門的大力支持下，在平遙全縣上下的共同努力下，平遙古城一定會在有效保護的基礎上，真正建設成為全市、全省乃至全國的旅遊業大縣、強縣，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。