國稅局貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》情況報告

市政府法製辦：

《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我局以「三個代表」重要思想為指導，以貫徹實施行政許可法為契機，以稅收執法責任製為抓手，加強管理，強化稽查，大力推進依法治稅，積極配合法治××建設。

一、以機構改革為契機，全面規範稅收執法

2004年度，根據××省國稅局統一部署，我局對全市國稅系統機構設定進行了改革，通過改革實現機構扁平化和市局實體化，即市局直接面向納稅人，各縣不再設立全職能分局，相關職責在縣局有關單位之間分工。通過改革，加強了相關崗位之間的製約，減少了腐敗現象發生的機會，進一步提高了稅收執法規範化水準，減少了執法隨意性，增強了稅務執法人員法律意識。

二、堅持依法治稅，稅收執法規範有序

認真貫徹行政許可法

1、強化組織領導.在行政許可法實施過程中，我局切實加強組織領導，強化「一把手」責任製，一級抓一級，層層抓落實。把稅務行政許可工作列入年度目標責任製，實行「一票否決製」，對因工作不力造成嚴重後果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。

2、健全製度，高效推進，彰顯稅務許可的便民原則

一是完善辦稅服務場所和相關人員的配置，為納稅人提供高效、快捷的服務。按照一個視窗對外的原則，市局、縣局和市局各分局及時設立了行政許可專門視窗，根據工作需要配置了執法人員，刻製了行政許可專用章，準備了稅務行政許可相關文書資料。目前，全市共設立了17個行政許可視窗，方便了納稅人辦理各項稅務許可事務，得到了納稅人的一致好評。

二是公示稅務行政許可事項，實現陽光化操作。各辦稅服務廳按照要求對省局下發的《××省國稅系統稅務行政許可項目分項表》和省局《稅務行政許可申請書》全部示範文本予以公示，並在受理視窗醒目位置進行標示，使納稅人看後一目了然，了解自己的辦稅流程，熟悉自身應享有的相關權利，在一定程度上規範了稅幹的執法行為。

三是製定符合行政許可法要求的工作流程，規範執法人員的各項執法行為。根據行政許可法和總局、省局檔案要求，市局及各縣局及時製定了稅務行政許可工作流程，明確了崗位職責和辦理稅務行政許可事項的程式等。在製定工作流程時，根據實際工作需要，稅務行政許可實施時間均遠少於行政許可法規定的時限。流程的製定在製度上確保了行政許可法的貫徹實施，也在機關內部形成了有效的監督製約機製。

四是及時清理規範性檔案，並及時停止實施已取消的行政許可項目。按照行政許可法的要求，我局對製定涉及納稅人的規範性檔案及時予以清理。與此同時，對於上級明令取消的行政許可項目，我局已全部停止實施並按照上級規定的後續管理方式進行管理。

五是及時建立行政許可執法責任製。根據「誰許可、誰審批、誰負責、誰監督」的原則，及時修訂了《××市國家稅務局稅務行政執法過錯責任追究實施辦法》，對涉及稅務行政許可的執法過錯行為進行進一步細化，嚴格責任追究，確保了稅務行政許可工作安全高效運行。

3、深入基層開展調研，切實解決基層執法難點。

2004年，我局將稅務行政許可列為重要調研課題，在十一月份專門抽出時間，深入基層，扎實開展調查研究工作，切實解決基層執法中遇到的實際困難。對基層和納稅人反應的稅務行政許可存在流程不暢，職責不清、效率不高等問題。及時深入調查，提出解決方案，確保了稅務行政許可法高效運行。

嚴格執法責任追究，大力落實稅收執法責任製

2004年通過××國稅STAIS6.0軟體執法監督子系統發布異常信息468條，產生申辯核查工作流468條，通過該子系統開展責任追究達82人次。並針對市局去年開展的重點專項稅收執法檢查中存在的問題以及各個縣局對自身開展的日常、重點執法檢查發現的問題，各縣局逐條對照責任追究辦法，嚴格進行責任追究。 2004年，全市共追究執法過錯責任227人次，其中批評教育104人次，限期改正8人次，扣發獎金118人次，合計10745元，作出書面檢查或公開檢查7人次，通報批評1人次。

三、加強管理，強化稽查，最佳化稅收法製環境

一是強化「四小票」管理。市局先後建立完善了稅務登記管理、廢舊物資銷售發票和農副產品收購發票管理、納稅申報、稅款徵收、稅源監控、納稅評估、納稅服務和規範稅務代理等10多項征管基礎製度。主動與工商、地稅等部門配合，強化戶籍管理，鞏固管理基礎工作。做好運輸發票抵扣的管理工作,調查了解了地稅部門自開票與代開票納稅人的認定情況,並確定了國、地稅兩個部門相互協作的具體內容和具體時間，及時採集資料層報比對。去年3月份以來，市局多次組織對全市所有從事農副產品和廢舊物資收購的納稅人開展了信息調查。嚴格把好此類行業的資格認定、發票核定發售、申報審核、跟蹤管理、檢查處罰和責任追究關等「六關」，有效地扼製了虛開、代開發票等違法行為。二是納稅評估初見成效。全市各級稅務機關全面貫徹落實《××省增值稅納稅評估工作規程》和《××省企業所得稅納稅評估工作規程》，加強業務培訓、健全評估機構、強化評估職能，提高評估質量，充分發揮納稅評估在稅收科學化、精細化管理中的作用。一年來，全市共評估增值稅一般納稅人企業1214戶次,有問題戶97戶次,補申報稅款277.42萬元, 調減留抵稅額11.8萬元,加收滯納金3.82萬元,經評估為稽查提供案源56戶次。三是認真落實責任區管理員製度。對全市納稅人實行ABCD類分類管理，對不同等級的納稅人在納稅申報、發票購領、稅務檢查等方面採取不同的管理和服務措施。在此基礎上，切實抓好責任區管理員製度的落實。進一步細化了責任區管理員的工作職責，在落實責任區管理員巡查、調查、核查、協查職能過程中，強化以戶為單位的稅源稅基動態管理；進一步規範了責任區管理員的管理事項、管理程式和管理標準，各地按計畫和規定程式進行日常管理，對稅源動態監控採集的信息及時進行記錄歸檔，即時共享套用。各縣局、市局分局都能按照納稅人規模、行業和額度等級的不同，分解細化分局長、科長和責任區管理員的管理重點和責任要求，強化責任落實。四是強化稅務稽查，規範稅收秩序。去年全市國稅系統依法查處各類涉稅案件515起，查補總額2620萬元，同比成長27.68%。其中查補稅款1884萬元，罰款670萬元，加收滯納金56萬元。全年累計查處10萬元以上大要案33件，比上年增加11件；通過媒體曝光10件，受理民眾舉報70起，查處68起；與公安機關聯手辦案21件，依法移送14件，有效地打擊了涉稅違法犯罪活動，進一步促進了稅收秩序的好轉。

四、強化稅收宣傳，營造良好的稅收環境。

充分利用全國第十三、十四個稅收宣傳月和「12.4法製宣傳日」有利時機，本著宣傳項目求新、宣傳形式求活、宣傳內容求實、宣傳載體求變的原則，在全市組織了一系列稅收宣傳活動。與市委宣傳部聯合開展了「誠信納稅繁榮××」主題演講會，與幸福街道辦共同繪製建立了「稅法宣傳一條街」，與地稅聯合表彰了全市首批A級誠信納稅單位，在全市上下形成了「依法誠信納稅，共建小康社會」的濃烈氛圍。同時，利用電視、報刊等新聞媒體，加大社會宣傳力度，都收到了良好的社會效果。

五、牢固樹立稅收經濟觀，最佳化稅收服務。

一是全系統廣泛開展了「打造服務型國稅，建立納稅人之家」主題活動， 進一步最佳化稅收服務，提升國稅形象。建立健全了宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，完善了限時服務、首問責任、全程服務等服務規範，進一步提高了納稅服務水準。徹底清理、簡並要求納稅人報送的相關報表資料，建立統一的電子稅源檔案庫，對納稅人實行「一戶式」管理。一年來全市國稅系統共解答納稅人電話咨詢4240次，免費培訓1700人次，受到納稅人的好評。市局以《打造服務型國稅 建立納稅人之家》為題，在市委工作會議上進行了書面交流，得到市委、市政府領導的肯定。

二是牢固樹立稅收經濟觀，服務經濟建設成績顯著。廣泛宣傳中央1號檔案精神，進一步貫徹落實省委7號檔案和市委14號檔案精神。去年為38戶民政福利企業辦理退稅286萬元；為36戶次企業及時審批退還多繳稅款634萬元；對9戶木材加工企業的產品進行了資源綜合利用產品認定，為15戶次企業辦理「即征即退」增值稅1069萬元；審批51戶企業所得稅減免3695萬元；審核技術改造項目國產設備抵免企業所得稅7項，核準金額2452萬元；審批其他稅前扣除項目涉及28戶企業，金額4468萬元。積極落實出口退稅新機製，出口退稅保持良好態勢。全年全市累計辦理出口退稅8395萬元，其中退稅5860萬元，免、抵、調庫2535萬元，兌現了國務院出口退稅新機製「新賬不欠，老賬要還」的承諾。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視當前工作中存在的矛盾和問題，增強憂患意識，保持清醒頭腦。幹部的綜合貭素亟待提高，開拓創新意識、爭先創優意識不強，事業心、責任感、工作主動性還比較弱；服務基層的意識不夠濃，機關指導基層不夠有力、部門配合協調不暢；深入實際調查研究不夠，對基層的經驗總結不夠，對存在的問題反饋不多；稅收信息宣傳工作亟待進一步加強；思想政治工作還不夠細致深入；信息共享程度不夠高，增值利用有待進一步提高；主動服務地方經濟建設的意識有待進一步加強；黨風廉政建設還存在薄弱環節等等，我們必須予以高度重視，並採取切實有效的措施，認真加以解決。

××市國家稅務局

二○○五年五月三十一日