在《道路交通安全法》施行情況報告會上的講話

各位領導：

您們好！首先，我想感謝市人大、各委員支持幫助我隊做好各項交通管理工作。近幾年在市人大、各委員的關心和支持下，緊緊圍繞我市道路交通管理工作的管理目標和任務，廣泛聽取廣大民眾的意見和建議的基礎上參政議政，取得了良好的效果。2003年10月28日，十屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《道路交通安全法》，到目前為止已實施一周年多了，這部法律的通過是我國道路交通法製建設歷程中的一座裏程碑，是我國道路交通事業全面走向法治時代的嶄新開端。我想借這次報告會，介紹我市貫徹實施這部法律的交通基本情況以及所帶來的挑戰。

一、宣傳貫徹《道路交通安全法》的基本情況

採取多種形式，做好道路交通安全法的宣傳工作。大隊將做好《道路交通安全法》的學習、宣傳、教育工作，作為2004年的首要工作抓緊抓好，大隊通過報紙、廣播、電視等多種形式，宣傳《道路交通安全法》的意義和內容，讓廣大人民民眾和社會各界全面了解、正確運用，依法參與道路交通活動，監督公安機關的服務與執法。交通安全法宣傳月期間，印發2萬本《道路交通安全法》及實施條例單行本，分發給駕駛員進行學習；印製一萬副交通安全法撲克分發給各車單位、企事業；舉辦了一場由分管副市長董樂夫作動員講話的宣誓、踩街活動；在永安電視台政法時段《交警之窗》欄目中播出《道路交通安全法》法條，每周六個時段，連播三個月；舉辦「全市學校交通安全宣講員」培訓班，由各中、國小校參訓的老師把交通安全知識帶回去傳授給本校師生，並印製四萬份《道路交通安全法試卷》，對全市國小三年級以上學生全部進行測試；市委宣傳部組織開展安全法知識競賽活動，並組隊參加三明「人保杯」競賽獲得二等獎。同時加大宣傳設備投入，加強與社會宣傳力量的聯系，提高交通安全宣傳的覆蓋面，拓展宣傳的空間和領域，結合建立交通安全村、廠、校和開展交通安全進社區活動，突出社會化、大眾化的宣傳，繼續探索新時期交通安全管理與社區聯手的新路子。

營造民警學法氛圍，充實宣傳民警隊伍。交警大隊是道路交通安全管理部門，交通安全宣傳的效果也將影響到交通安全管理，因此道路交通安全法宣傳非常重要，大隊利用業餘時間，組織全體民警認真學習《道路交通安全法》，將《道路交通安全法》納入大隊提高民警貭素培訓計畫和培訓內容，使廣大交通警察盡快熟悉和掌握該法的精神實質和基本內容，提高廣大交通警察的業務貭素，強化法治意識。並以討論、座談等方式，提高民警學習積極性，力爭進一步深入領會和掌握《道路交通安全法》，真正做到學法、懂法、用法，還選拔優秀民警充實到宣傳民警隊伍中去，提高宣傳隊伍的實力，同時請各鄉鎮派出所協助大隊加強交通安全法宣傳，實現多警種共同宣傳新法的局面。

以貫徹實施《道路交通安全法》為契機，全面完善和加強行政執法工作。大隊通過實施《道路交通安全法》，進一步加強道路交通安全管理執法工作和執法監督工作。抓緊做好有關法規、規章、規範性檔案的清理工作，推動完善道路交通安全法律體系。加強隊伍建設，強化監督機製，切實提高依法行政的能力和水準，積極履行好管理職責。

強化法製建設，建立管理的長效機製。大隊建立健全嚴格公正文明執法工作機製，形成「辦事講規範、辦案講程式、依法履行職責」的執法環境，不斷提高整體執法水準。製定和完善各項執法製度，針對路面執法中在扣證、扣車過程中容易發生問題的環節和交通事故處理、辦牌、發證中存在的問題，強化執法監督檢查，落實執法質量考評責任製，減少民警執法工作中的隨意性。並結合《道路交通安全法》的實施，全面做好執法質量考評工作，使各項業務管理工作適應新的法規的要求，確保依法行政。

二、《道路交通安全法》施行後防事故工作開展情況

提高民警思想認識，抓住工作主動性。大隊始終要求民警克服厭戰心理，提高思想認識，積極發揮主觀能動性，把握工作主動權，積極處理好《道路交通安全法》施行後所面臨的挑戰，不折不扣落實各項防事故保暢通工作措施，切實抓好各項工作措施的落實。

抓住重點車型，狠抓機車整治。據大隊對轄區內交通事故特徵進行剖析表明，機車交通事故佔事故總起數的60％左右，機車成為我市防事故工作的重點管理車型。針對這一現象，大隊將結合本市的實際，多次組織開展為機車交通違法行為專項整治，重點查處不戴安全頭盔、無牌無證、酒後駕車、超速行駛等交通違法行為，提高機車掛牌率、年檢率和辦證率，確保保持良好的車況安全駕駛。

抓住重點路段，狠抓事故黑點整改。大隊對轄區的道路進行全面排查，對照交通事故分析，確定交通事故黑點，並擬文向政府報告，爭得政府支持並落實整改。對一時無法整改的路段，大隊合理安排警力對事故多發路段進行嚴防死守，提高路面的見警率和民警的管事率。今年以來，大隊共整改了蝦蛤路段等3處交通事故黑點。

抓住管理對象，狠抓交通安全宣傳。公安交通管理工作的管理對象是交通參與者，大隊針對不同的群體開展不同形式的交通安全宣傳工作，大搞交通安全宣傳聲勢，大隊成立客運企業、交通安全村、社區、學校四個宣傳組，每組配發一套部局印發的掛圖製作成的展版、一台數碼相機和一套宣傳光碟，深入相關單位，國道205線、省道307線等主要公路沿線村民、學生及工廠工人的交通安全教育，組織開展以宣傳光碟播映和圖版展出為主要內容的流動巡迴宣傳活動，擴大宣傳覆蓋面，有效提高民眾的交通安全知識和自我防範能力。

抓好勤務管理，規範路面行車秩序。大隊從有限的警力中抽調5名民警和9名協管員專職負責路面行車交通秩序整治，特別加強景點、國道、省道、事故黑點等重點路段的監控，重點查處超速行駛、無牌無證、不按使用安全帶等交通違法行為整治，形成嚴管的聲勢。今年5月份以來，共查處各類交通違法行為19000餘起。

探索管理新路子，建立防事故機製。大隊多次組織人員對我市防事故工作進行調研，研究防事故工作措施。大隊充分發揮全市預防道路交通事故領導小組的作用，督促各鄉鎮成立墟日運管會，加強農村交通安全管理，強化「五小」車輛載客整治；繼續做好「周末學生班車」的開通工作，落實「交通安全隱患舉報有獎」製度，抓好「鄉村安全員」的試點工作，積極探索符合山區特色的交通安全社會化管理模式。共聘請了31名鄉村交通安全員，協助大隊催辦駕駛員年審、機動車年檢、督促車輛掛牌、駕駛員培訓，組織駕駛員安全學習，傳遞交通安全管理信息，勸阻交通違法等；組織人員對農村交通管理進行調研，製定服務「三農」措施，發展農村非客運車輛替代車型，推廣使用客貨兩用車；建立交通事故成因分析製度，每月定期分析和研究轄區內事故發生的規律；通過交通安全工作局際聯席會議，建立「生命保障工程」，促使有關部門增設限速標志、減速設施，落實事故「黑點」整改；建立交通肇事逃逸案件偵破機製，力爭偵破率達到75%以上；推進交通事故傷員搶救「綠色通道」建設，形成30公裏半徑的緊急救護圈，減少交通事故人員傷亡，確保2004年交通事故死亡人數實現零成長。

交通事故穩中有降。今年以來全市共發生，與去年同期相比分別下降15.02%、上升22.85%、上升11.22%、下降7.41%，其中5月1日-11月20日，我市共發生道路交通事故566起，死亡26人，受傷530人，經濟損失796920元，與去年同期相比分別下降5.82%，上升8.33%，上升13%，下降2.91%。從統計資料上看，道路交通事故四項指數中死亡和受傷人數與去年同期相比有所上升。究其主要原因有：一是酒後、無證、超速、超載等顯著違章行為引發交通事故多。二是市裏財政經費緊張，對防事故工作的投入不足，對危險路段、事故「黑點」的整治力度不夠，尤其是臨水臨崖路段的整治不到位，三是由於山區汽車、機車保有量卻大量增加，加上警力嚴重不足，造成交通管理存在死角，對一些偏遠鄉村道路監控力度不夠，農村交通安全管理難度加大。四是今年5月1日後隨著《道路交通安全法》的實施，路外、意外事故列入統計，道路的定義和外延擴大，統計口徑發生變化，造成事故總量及對比數相對上升。

三、《道路交通安全法》頒布實施後的所帶來的挑戰和對策

《道路交通安全法》的頒布實施，是公安交通管理史上的大事，它對維護公安交通管理部門的法權、更好地保障安全暢通具有重大意義，但新情勢也帶來了壓力和困難，在此簡要分析如下：

加大了交通警察的法律責任。《道路交通安全法》明確規定，交警如有19種違法行為的，要開除、辭退或追究刑事責任等。這對從嚴治警、依法行政大有好處，但有的條款很不好界定和執行，如「違反規定攔截、檢查正常行駛的車輛的」、「不履行法定職責」等。實際工作中，對違章車輛不管是失職，要管又攔不住，追擊了可能造成更大危險，管嚴了又可能是粗暴執法。前有廈門交警「7.3」執法動粗和「大田交警追擊」兩個事件，面對的又是不良的執法環境，交警執法日趨謹慎，說的嚴重一點，隨著《道路交通安全法》的實施，交警隊伍中不願大膽嚴格執法甚至無所作為、明哲保身的傾向會更嚴重，這與日益嚴峻的交通安全情勢和日益重要的公安交通管理執法工作形成極大的反差。

針對這種情況，大隊通過廣泛、深入、扎實的《道路交通安全法》教育培訓，大力提高全省交通警察的法律水準，嚴格區分依法管理與違法行政的界限，增強責任意識和法製意識，糾正《道路交通安全法》看作「把安全給了社會，把痛苦留給了自己」的錯誤看法；同時，加強引導和管理，認真做好民警合法權益保護工作，讓民警執法熱情不減，在新情勢下有能力做到既大膽、嚴格執法又正確、文明執法，充分運用《道路交通安全法》規定的法律武器，更好地管理道路交通。今年以來，大隊沒有發現異常情況。

加大交通警察的重擔，道路交通管理任務和管理力量之間的矛盾日益激烈。公安交通管理隨著車輛的急劇發展，人、車、路和警力的矛盾本已日益激烈，但《道路交通安全法》又給交通警察加上非機動車管理、路外交通事故處理之繁重任務，困難可想而知。針對這一現象，大隊改革勤務製度，科學管理交通，用有限的警力管好重點。

加大交警隊伍生存和保障的困難。《道路交通安全法》取消拖車、停車、審驗、教習等4個收費項目，實行機動車檢驗、駕駛員培訓「兩個社會化」，大隊的收入一落千丈，財政供給又沒有保障，而隨管理任務的加重，經費開支日益加大，大隊走入經費困難的時代。

加大交警隊伍樹立「執法為民」形象的難度。《道路交通安全法》對交通事故的處理進行了重大改革，今年5月1日以後交警處理交通事故無權以經濟賠償為目的扣車扣物，也無民事調解的必經程式，這樣勢必造成大量的交通事故財產損失和人員傷亡得不到賠償，或者增加民眾的訴累以及執行難，如果宣傳引導的不好，民眾容易把責任和情緒歸向公安交通管理部門，不利我們更好地樹立「執法為民」的形象。《道路交通安全法》中規定的機動車實行第三者責任強製保險製度和設立道路交通事故社會救助基金，對於盡力挽救傷者生命，體現社會對生命權的尊重，減少社會矛盾，都有著積極的意義，但至今為止還沒有落實到位，對我們的交通安全管理帶來很多壓力。針對這一現象，我們隻能在處理事故中做好解釋工作，讓廣大民眾明白公安交通管理部門的法定職責和交通事故處理的救濟途徑，依法保護自身的合法權益。

加大了執法難度。 首先，對有些違法行為的糾正十分困難。如在對超載車輛治理方面。按照《道路交通安全法》規定應對超載車輛進行卸載，而途經我市境內的運煤車輛一天就有幾百部，如要卸載據初步估算要卸載2千多噸。把這些煤堆在道路上可排1公裏長。因此，如何治理超載車輛仍然是擺在交通管理部門面前的一大難題。 其次，對違法行為的取證困難。由於道路交通違法行為大多數情況下是發生在通行過程中，而對通行中即時性違法行為進行取證，隻能依靠拍照、攝像等技術手段進行。由於經費上困難，所以基層在執法過程中對有關違法行為隻以教育為主，但無法起到懲戒作用。 再次，對報廢、拼裝車輛的處理困難。按照《道路交通安全法》規定，對此類車輛上路一律予以收繳並依法拆解。但在我市對該類車要進行拆解、報廢，找不到相應的有資格的回收企業，使此項工作無法開展。同時加大了農村交通管理難度。《道路交通安全法》處罰力度太大，規定「禁止貨運機動車載客」；「未取得機動車駕駛證，機動車駕駛證被吊銷或機動車駕駛證被暫扣期間駕駛機動車的、將機動車交由未取得機動車駕駛證或者機動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的，處200元以上2000元以下罰款」；「飲酒後駕駛機動車的，處暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證；醉酒後駕駛機動車的，由公安機關機關交通管理部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，並處500元以上2000元以下罰款」。但是目前在農村特別是偏遠山村，由於受道路條件的限製，客車無法通行，機車、農用車等非客運車輛便成為載客的主要交通工具，是農村發展經濟、與外界溝通的橋梁。目前各級政府無力修路，更不可能做到村村通客車，要想禁止貨運車輛載客還存在很大阻力。再者農村中國小生周末放學，農村墟日等客流量比較集中的時候，客車無法滿足民眾的交通需求，政府又無法改善現狀，乘坐貨運車輛就成為農村一些人出行的唯一途徑，如果按照《交通安全法》的要求強製管理，就會造成農民出門無車可乘，必然產生抵觸情緒，輕者產生矛盾，重者給社會帶來不穩定因素。另外，現今農村經濟還欠發達，農村人均收入還很低，買得起機車的人，大多是靠外出務工和平時省吃儉用節餘下來的，手頭的一點錢也要用來購買化肥農葯，根本沒有多餘的閒錢，很多農民連供孩子上學都很困難。如果一次違章輕者罰款200元，重者2000元，要一位農民當場交清肯定是無法辦到的。而農村此類違章又非常多，如不依法查處，就會失去法律的尊嚴，但要依法辦事卻非常困難。

總之，當前公安交通管理工作面臨空前的挑戰和壓力，我們將充分認識當前存在的困難，增強責任意識、憂患意識和法製意識，用與時俱進的辦法逐步解決，努力推動公安交通管理工作和交警隊伍建設同步發展。

以上匯報如有不妥，請批評指正。謝謝大家!