縣政府關於2013年一季度金融工作的情況報告

中共天城縣委：

2005年一季度，我縣金融工作堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會、縣委十屆三次全會精神，緊緊圍繞「農業穩縣、工業強縣、三產活縣、科教興縣、生態靚縣」五大戰略重點，促進轄區金融改革、維護金融穩定，為轄區經濟持續快速健康發展做出了積極的貢獻。現將情況報告如下：

一、2005年一季度工作情況

截止3月31日，全縣金融機構各項存款餘額為399,092萬元，比年初增加2,758萬元，成長0.7%，各項貸款餘額413,299萬元，比年初減少12,677萬元，下降2.98%。各項現金收入184,268萬元，比上年同期增加20,524萬元，成長12.53%；各項現金支出193,929萬元，比上年同期增加21,826萬元，成長12.68%。

強化籌資業務市場綜合行銷功能，擴大籌資總量。在行銷和服務方面深化行銷，深化服務，充分把握市場、客戶的變化，細分市場，優選客戶，廣泛收集信息，擴大存款的滲透力和影響力，實現存款由單一化向多元化格局轉變。

加強優質信貸市場行銷力度，努力開拓優質信貸市場。一是抓好優質、高端的法人客戶，做好煙草、電力、基建等大項目的穩貸和續貸工作；適度支持教育、醫療衛生等行業，重點支持科技含量較高，市場效益較好的高科技工業企業；二是積極審慎地做好糧油產業龍頭企業的信貸業務，加強對糧油產業化經營的信貸支持；三是有效地發展個人貸款業務，重點是小額質押貸款、個人住房貸款、個人消費貸款。

認真做好專項中央銀行票據發行申請工作，積極穩步地推進農村額度社改革。根據中央有關檔案精神，為進一步深化農村額度社改革，改善農村金融服務，按照黨中央、國務院的統一部署，雲南省、紅河州相繼成立了深化農村額度社改革試點領導小組，製定了試點資金支持方案，統一採取發行專項中央銀行票據的方式支持農村額度社的改革。專項中央銀行票據是指中國人民銀行向額度社定向發行，用以置換其不良貸款和歷年掛賬虧損的債券，期限2年，年利率1.89%，由人民銀行按年付息給額度社，票據到期時額度社未達到人民銀行所規定兌付條件的，人民銀行將給予延後兌付期2年。該票據不能流通、轉讓和質押，發行額度按照額度社2002年末實際資不抵債數額的50%核定。按此規定，天城縣農村額度社可獲得人民銀行發行的專項票據額度為207.5萬元。根據雲南省的實際，為更好地支持農村額度社的改革，在各級人民銀行的積極爭取下，人總行決定對認購票據額度在1,000萬元以下的農村額度社予以調增，因此我縣農村額度社認購專項票據的額度由原來的207.5萬元調整為1,000萬元。目前，此項工作在人民銀行、銀監辦和額度社的共同努力下進展順利。

進一步改善支農服務，增強服務「三農」意識。為解決部份山區額度社支農資金不足的困難，人民銀行對額度社發放支農再貸款4,000萬元，較好地支持了農村經濟的發展。截止3月31日，全縣額度聯社累計發放各種貸款17,476萬元，其中：發放各類農戶貸款15,763萬元，佔各類貸款發放數的70%；農戶貸款累放數中，農戶小額額度貸款佔3,879.8萬元，農戶小額額度貸款餘額達9,669.1萬元。

積極做好清收機關事業單位和國家公職人員拖欠農村額度社貸款工作。根據上級的安排和布置，縣政府於2005年3月21日成立清收領導小組，並於3月31日召開有各鄉鎮分管金融工作的副鄉鎮長、清收領導小組成員和基層額度社主任參加的清收工作會議，安排布置了我縣的清收工作。經清理，全縣機關事業單位、公職人員拖欠額度社貸款為212筆，本息合計3264.7萬元，其中：本金1530 .3萬元，利息1734.4萬元。截止2005年4月20日，共收回31筆，本息15.6萬元，佔應收回數的0.48％，清收工作取得階段性成果。

充分發揮保險的社會保障功能。一季度，我縣保險公司實現保費收入3531.6萬元，其中：中國人民保險公司實現保費收入977.5萬元，完成年計畫的21.16％，理賠682件，支出318萬元；中國人壽保險公司實現保費收入2554.1 萬元，完成年計畫的36.66％，理賠1932件，支出151.7萬元。

二、存在的問題

貸款投向較為集中，貸款業務的行業結構、產品結構、客戶結構有待進一步最佳化。目前，我縣金融機構優質客戶仍主要集中在財政、煙草、電力、交通等大行業、大客戶，客戶結構較為單一，並且優質客戶數量較少，特別是缺乏較為穩定的中小優質客戶群體作為支撐。如此過於集中的貸款投放，不僅加大了銀行潛在的信貸風險，也影響了資金的有效利用、地區經濟的均衡發展和貨幣政策傳導機製的傳導效應。
另外，票據、擔保、信貸證券等低風險業務的發展水準仍然較為滯後，貸款期限結構不合理，信貸結構最佳化的任務十分繁重。

利率政策傳導機製不暢，經濟主體對利率政策的敏感性較低，利率政策效應還未充分發揮出來。我縣一季度人民幣貸款利率浮動情況監測結果顯示：國有商業銀行實行上浮利率的新增貸款佔全部新增貸款的0.27％，貸款利率下浮的佔94.32％，維持基準利率的佔5.41％；農村額度社全部新增貸款均實行上浮。資料顯示，在商業性金融機構中，國有商業銀行貸款下浮的佔比最高，農村額度社貸款利率上浮最多。同時也傳遞了這樣一個信息：國有商行被賦予了貸款定價自主權後，未用好用足這一自主權，未能以此提高資源配置效率，正確傳導貨幣政策信息，防範金融風險。

金融支農工作中面臨的困難。截止3月31日，全縣農業貸款餘額為60,707萬元，其中人民銀行投入支農再貸款4,000萬元，政策效應正逐漸顯現，出現了良好發展勢頭，但金融支農工作中還存在一些問題有待解決：信貸投入不足，農村資金外流嚴重。另一方面，農業生產資料價格大幅上漲，也加劇了支農工作的難度。

潛在的金融風險不容忽視。據了解，全州供銷社股金服務中心餘額為9870萬元，其中天城縣為8429萬元，佔85.4%。天城縣供銷社股金服務中心於1997年8月8日掛牌營業，下設八個股金服務部。成立之初，緩解了供銷社系統企業資金緊缺的困難，為支持供銷社農副產品收購和農村經濟發展起到了積極的作用。但是，由於缺乏經驗和管理上的不規範，使部分股金使用失控，超經營範圍向系統外發放貸款。

截止3月31日，天城縣工商聯互助基金會需清退股金66戶，金額320萬元，需還單位借款1戶，金額150萬元。需追收在外借款本金及佔用費799萬元，股民多次強烈要求退款，風險隱患較大。

中小企業融資難問題尚未得到解決。為支持中小企業的發展，由縣財政局出資1000萬元作為註冊資本金成立了天城縣融資擔保公司，並先後與三家商業銀行簽訂了銀保合作協定，但至目前為止，尚未發生過一筆業務，主要原因是：一方面大部分中小企業額度狀況不佳，經營管理水準低下，財務製度不健全；另一方面目前國有商業銀行對貸款的管理實行一級法人管理體製，上級對支行的授權授信管理較為嚴格。

不良貸款佔比較高，清收化解工作難度大。至3月末，天城縣轄區內各行、社不良貸款餘額為24724萬元，佔各項貸款餘額的5.98%，其中：農發行、工行、額度社佔比分別為55.64%、25.19%、16.02%。天城縣運政管理所在建行貸款295萬元，主要用於該單位新辦公樓的結算周轉，還款來源計畫為拍賣舊辦公樓所得，但由於該單位近期領導更換頻繁，拍賣事宜尚在準備之中，應避免該筆貸款形成新的不良貸款。

三、今後工作意見

各行應根據實際情況，合理確定貸款利率水準。利率市場化為金融機構搭建了公平的競爭平台，為銀行業快速發展和多元化經營創造良好的外部環境，擴大了競爭和創新的自主權，拓展了自我發展的空間。

認真做好農村額度社改革及農戶小額額度貸款的行銷和管理工作。

做好國有商業銀行股份製改革及其不良資產處置過程中的有關工作。各行要加強內部管理、規範運作，做好前期準備工作，用好用活政策，剝離、消化不良資產。同時認真細致地做好對職工的宣傳和思想工作，了解掌其握思想動態，及時化解一切不穩定的因素。

對供銷社股金服務中心及工商聯合會互助基金會採取有力措施。各級、各有關部門要從穩定的大局出發，高度關註供銷社股金服務中心及工商聯合會存在的風險隱患。

加大不良貸款清收力度，化解信貸風險。各行、社要加大不良貸款清收力度，努力改善經營質量。要採取一戶多策，多法並舉，任務到人，責任落實，層層負責的運行機製，切實抓緊抓實不良貸款清收工作。

全方位拓展中間業務。各行、社要重點圍繞卷煙銷售電子結算、代發工資、代理保險等項目的代收代付，從精度、廣度上大力發展銀行卡業務，使其為代收代付提供優良載體，發揮銀行卡在吸收存款、促進消費、結算匯兌方面的積極作用。中行應充分發揮外匯業務方面的優勢，積極推出並加強有關外匯方面的中間業務。

四、今後重點關註的金融新動向

新興的典當行將逐步崛起，發揮其對金融業拾遺補缺的作用。紅河州振合典當有限責任公司經省經貿委批準於2002年12月20日在我縣正式營業。兩年多來，共為法人、自然人和其他組織辦理質押、抵押貸款業務976筆，典當金額達14,883.42萬元，為當戶解決了季節性、臨時性資金周轉困難，作為金融業的一種補充，起到了拾遺補缺的作用。但典當業又是一項高風險的行業，且該公司是由天城縣供銷社成立，在其資金運作方面與縣供銷社股金服務中心有密切的聯系，因此對其管理和動作應引起關註。

受中央「雙穩」政策的影響，民間借貸參與面勢必擴大。從今年3月開始，中央推行巨觀調控政策，一連串緊縮銀行貸款和遏製過度投資的舉措，讓不少中小企業主倍感資金壓力，各行各業的民企都在四處尋求資金；在巨觀調控的政策環境下，銀行放貸更謹慎了，輕易不會放貸，這些都給了民間借貸發展的空間。