二00四年度縣委工作情況報告

    去年以來，面對幾起突發事件和嚴重自然災害的嚴峻挑戰，面對周邊縣區你追我趕、競相發展的逼人情勢，我們在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實全省加快菏澤發展現場會議、市委工作會議和全省科學發展現場會議精神，團結帶領全縣廣大幹部民眾，以科學發展觀為指導，以解放思想、改革創新為指針，堅定不移地走好「一二三四五」的路子，正確處理改革發展穩定的關系，切實加強精神文明建設和黨的建設，全縣經濟和社會各項事業保持了良好的發展勢頭。現將主要工作情況報告如下：
一、國民經濟持續快速健康發展，經濟結構明顯最佳化
預計完成GDP47.2億元，同比成長18.6%；完成固定資產投資32億元，成長101%；完成地方財政收入1.4977億元，剔除不可比因素，成長25%；農民人均純收入2574元，成長22.1%；完成工業用電量2.3億千瓦時，成長40%；全社會消費品零售總額23.5億元，成長13.5 %；金融機構各項存款餘額30.7億元，比年初增加3.7億元。
1、實施工業興縣戰略，加速推進工業化進程。我們認真貫徹落實市委、市政府關於加速推進工業化進程的決定，堅定不移地實施工業興縣戰略，做到招商引資突出工業，生產要素集聚工業，園區建設主打工業，項目建設緊扣工業，製定政策扶持工業，推動了工業經濟的快速發展。全縣限額以上工業企業由去年的64家發展到107家，實現銷售收入39.7億元、工業增加值10.5億元、利稅2.02億元，同比分別成長56% 、38%和61%。銷售收入過億元的企業發展到10家，其中聖奧化工、新宇銅管、曹普工藝、百隆紡織等4家過2.5億元。三次產業比例由去年的38.6:40.47 : 20.93調整到36.1:44.8:19.1，第二產業對GDP成長的貢獻率達到70%以上。
2、突出特色，培植壯大區域板塊經濟。堅持「以縣為板，以縣為塊」，引導各鄉鎮強化經濟板塊概念，淡化行政區劃概念，全力以赴發展林木加工、食品加工兩大特色產業。在林木產業上，新增片林14萬畝，農桐間作1.1萬畝，有林地面積發展到85萬畝，林木蓄積量289萬立方米，初步形成了桐木、楊木、杞條三大基地。一期投資3700萬元的光明家具實現銷售收入1000萬元、利稅50萬元，二期工程1.5萬平方米車間正在建設；投資1.9億元的桐領板業公司，一期工程已進入試生產階段，年加工能力3萬立方。銷售收入過百萬元的林木加工企業達到660家，全縣林木加工量400多萬立方，從業人員27.6萬人，林木產業實現產值40億元，被國家命名為「中國泡桐加工之鄉、中國柳編之鄉、中國楊木加工之鄉」，提升了產業品牌，擴大了曹縣的知名度。在食品產業上，新增蘆筍2萬畝，總面積發展到15萬畝，其中採筍面積10萬畝，總產量10萬噸；為蘆筍加工企業配套的綜合蔬菜發展到2萬畝。格林食品公司3.3萬噸蘆筍綜合加工項目、巨鑫源公司新上6條生產線項目等項目相繼建成投產，新增加工能力近2萬噸，蘆筍加工企業達到18家，加工能力15.6萬噸，畜牧加工龍頭企業68家，食品產業產值33億元。
3、千方百計加大投入，經濟發展後勁明顯增強。一是一批招商項目相繼落戶，為經濟發展增添了新活力。推行二分之一工作法，堅持企業自主招商和政府招商相結合，專業招商和全民招商相結合，產業招商和項目招商相結合，完成投資18.5億元，佔固定資產總投資的58%；全縣引進項目270個，其中千萬元以上的在建項目15個，過億元的7個。二是現有企業進行技術改造，生產規模迅速擴大。完成技改投入9.3億元，其中500萬元以上的項目69個，5000萬元以上的5個。新宇公司投資5000萬元，新上8條銅內螺紋盤管生產線，今年實現銷售收入2.8億元、利稅1600萬元，分別成長133%和78%。聖奧化工公司投資2000萬元，新上3000噸4020擴建項目，實現銷售收入3億元，上繳稅金956萬元。三是民營經濟發展迅速，民營骨幹企業不斷涌現。全縣民營業戶發展到3.01萬戶，從業人員23萬人，分別成長10%和18%。通過鼓勵、引導具備一定規模的民營企業，採取對外合作、股份製改造、創新管理體製等方式進行二次創業，一批骨幹龍頭企業快速崛起。納稅過百萬元的企業達到21家，民營經濟上繳稅收1.55億元，佔全縣工商稅收的67.9%。
4、開拓國際市場，提高經濟外向度。積極應對國家出口政策調整和國際市場新變化，創新工作機製，拓展開放領域，外向型經濟實現了新突破。新增自營進出口企業41家，累計達到141家；預計全年完成進出口總值1.7億美元，其中出口1.62億美元，分別成長117.3%、116.6%。越來越多的企業與國際市場全面接軌，按照國際標準創新技術、研發產品、加強管理，企業整體規模和市場競爭能力邁上了一個新台階。出口創匯過500萬美元的企業7家，其中過千萬美元的3家。曹普公司預計全年實現銷售收入2.6億元、上繳工商稅收1400萬元、出口創匯2800萬美元，分別成長140%、132%、115%。
    二、樹立科學發展觀，以人為本、統籌協調，為改革發展營造了穩定和諧的社會環境。
1、抓好城市建設和基礎設施建設，最佳化民眾生產生活環境。在城市建設上，牢固樹立「經營城市」理念，加速城市開發改造步伐。共完成拆遷3萬平方米，在建面積1.5萬平方米，建成面積8000平方米。完成了兩條商業街、4處專業市場的整體開發改造；投資2500萬元，新修城區道路40多萬平方米，進行綠化亮化，南湖公園初具規模，民眾的生活環境明顯改善，城市品位和形象有了新的提升。在道路建設上，「村村通」工程完成投資9000萬元，新修道路599公裏；投資1600萬元，完成5條103公裏的縣鄉公路新增和大修改造工程。在水利建設上，本著不增加農民負擔、量力而行的原則，投資760萬元，完成了新沖小河、定新河的清淤治理，黃白河清淤工程已經完成招投標，投資300多萬元完成了18個行政村的人畜吃水改良工程，投資400多萬元修建橋涵閘85座。在電力設施上，投資3000多萬元新增改造電力線路216公裏，建設110千伏輸變電站2座，為經濟發展提供了充足的動力。
2、認真執行黨在農村的各項政策，切實維護廣大農民的合法權益。嚴格落實糧食直補政策，按照每畝13元的補貼標準，全縣共兌付補貼資金1944萬元，農民人均增收19.5元；嚴格落實農業稅減免政策，共減免農業稅及附加5264萬元，人均比去年減少支出48元；嚴格落實「兩工」政策，今年「兩工」勞均使用10個工日，比去年減少5個。
3、抓好「平安曹縣」建設，營造良好的社會環境。面對人口大縣、多民族縣、省際邊界縣的復雜縣情，牢固樹立穩定壓倒一切的觀念，全力打造「平安曹縣」。一是努力做好信訪工作。建立了解決信訪突出問題及群體性事件聯席會議製度，市交辦的29個信訪突出問題處結率100%。嚴格推行「一崗雙責」、縣級幹部公開接訪製、重點信訪案件領導包案製、定期排查調處製，全縣信訪案件總量、越級訪、集體訪和重復訪同比分別下降18%、14.6% 、21.3%和12.8%。二是狠抓安全生產，消除安全隱患。吸取「4.22」爆炸事件血的教訓，實行安全生產「屬地管理、黨政共抓、一崗雙責、分級負責、責任追究」，縣委常委對分管範圍內的安全生產負有領導責任，分管副縣長負直接領導責任，鄉鎮和縣直單位一把手是第一責任人。在領導幹部中建立了安全生產檔案，組織專門隊伍，對重點領域和重點部位，進行了拉網式檢查，共取締煙花爆竹非法生產窩點58處、查封非法加油站87家，關閉液化汽站20處，拆除土鍋爐40餘台，消除了安全隱患。三是狠抓社會治安綜合治理，夯實穩定基礎。堅持嚴打方針不動搖，始終對各類刑事犯罪保持高壓態勢，開展了「反盜搶」專項鬥爭、嚴打集中行動，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、重點打擊偷盜牛羊和扒車盜竊，共破獲各類案件2789起，打掉犯罪團伙70個、292人涉案428起，抓捕違法犯罪嫌疑人3299人。四是下大力扶助弱勢群體。開展了「結對幫扶送溫暖」活動，對城市下崗職工和特困職工實行結對幫扶，共結成幫扶對子2162個。落實和完善了城鎮最低生活保障線製度，共有3430戶8738名城鎮困難民眾享受了最低生活保障，基本實現了應保盡保；初步建立了政府救濟、五保供養、專項救助三位一體的新型農村社會救濟製度，將農村特困戶、五保戶和臨時困難戶共10800戶14118人納入常年救助範圍。在企業，企業養老保險參保職工21920人，擴面6100人，為離退休人員發放養老金2900萬元，確保了企業層面的穩定。發揮「曹縣特困生就學基金會」的作用，救助特困學生500餘名；繼續開展了「扶貧解困工程」，向貧困家庭發放優惠醫療卡2562張、免費就學卡2167張；為貧困家庭提供資金幫助120餘萬元，上致富項目200多個，有202戶實現了脫貧致富。
4、堅持統籌兼顧，推進精神文明建設和社會各項事業協調發展。一是加強精神文明建設。繼續深入開展了「文明城市」、「文明村鎮」、「文明系統」、「文明一條街」建立活動，8個單位獲得省級文明稱號，29個單位獲得市級文明稱號，廣電局新演播廳建成使用，文化活動中心即將峻工，書法協會、健美操協會、門球協會等民眾性組織發展到40多個。深入開展了「誠信企業」、「誠信公民」和「優秀公僕」評選活動，圍繞加強未成年人思想道德建設，集中清理違規違法網咖，吊銷營業執照31家，凈化了文化市場。二是積極推進社會事業改革。54處學校的後勤服務推向了市場，民辦學校發展到30處，在校學生4.8萬人；衛生體製改革逐步深化，活力開始顯現；科技進步步伐加快，共獲得市級以上重大科技成果8項，申請專利90件。緊緊圍繞穩定低生育水準，提高人口貭素這一中心任務，推行村民自治、專項突破、綜合治理等措施，計畫生育工作取得了新進展。人口出生率10.40‰，完成節育手術21985例，比去年多6233例，順利通過了省計畫生育檢查驗收。民兵預備役、統戰、群團、老幹部、檔案等工作，都有了新的發展。
三、全面推進黨的建設，黨組織的凝聚力和戰鬥力進一步增強。
1、強基固本，加強黨的組織建設。一是抓好村級基層組織建設。按照突出重點、分類指導、典型引路的原則，深入開展了「三級聯創」活動，對後進村實行整飭銷號管理，今年已轉化後進村87個，對26個轉化不明顯的村建檔立卡，進行重點管理。下大氣力抓了農村「兩委」換屆選舉，全縣村「兩委」換屆選舉工作已基本結束，掃尾工作正在有序進行。二是抓好「雙培雙帶」和「農村黨員目標簽約管理」試點工作。在普連集鎮、鄭莊鄉進行了「雙培雙帶」和「農村黨員目標簽約管理」試點，140名黨員被培養成為致富「明星戶」，80名致富能手被培養為入黨積極分子，349名黨員與村支部簽訂了《黨員目標管理責任書》，較好的發揮了農村黨員在經濟發展中的模範帶頭作用。三是抓好黨員先進性教育試點工作。在百隆公司認真進行了黨員先進性教育試點工作，通過加強領導，精心指導，督促各項措施的落實，取得了明顯的成效。今年10月份，省委保持黨員先進性教育活動試點工作領導小組以簡報的形式，向全省介紹了百隆公司的做法和經驗。四是抓好非公有製企業黨建工作。在非公有製企業黨建上，針對新型經濟社會組織發展迅速的實際，採取單獨組建、聯合組建、依託組建、村企聯建等多種形式，對符合條件的148個新型經濟社會組織全部建起了黨組織，為新型經濟組織的發展註入了生機與活力。
2、堅持正確的用人導向，加強幹部隊伍建設。一是堅持正確的用人導向，憑政績用幹部。嚴格執行《幹部任用條例》，嚴格實行幹部考察預告製、任前公示製和幹部試用製，確保了幹部選拔工作的公平、公正、公開。按照「公道正派、任人唯賢」的原則，先後調整充實了部分鄉鎮和縣直部門的領導班子，選拔重用了一批政績突出、德才兼備、民眾公認的幹部，社會各界反映良好。引入競爭機製，面向社會公開招考了縣第三中學校長；在縣委機關、公檢法司等部門推行競爭上崗，119名幹部走上了中層領導崗位。通過幹部調整，調順了班子，調出了幹勁，也調出了形象。二是狠抓作風建設。在全縣推行觀摩評比製和督促落實製，每季度召開經濟運行情況調度會，聽取重點工作完成情況匯報，現場檢閱工作成果，使鄉鎮、縣直部門明確了位次，看到了差距，感到了壓力，在全縣形成了你追我趕、明比暗賽的良好氛圍。
四、堅定不移反腐敗，黨委、政府在民眾中的形象明顯好轉。
我們以個別領導幹部腐敗案件為反面教材，痛定思痛，吸取教訓，舉一反三，標本兼治，狠抓黨風廉政建設，以反腐倡廉的實際行動，重塑黨委、政府形象。一是加強警示教育。在領導幹部層面，建立了廉政談話製度，對副縣級幹部談話29人次，同鄉鎮和縣直部門黨政負責人談話475人次，領導幹部任前談話28人次，誡勉談話2人。製定了《廉政談話向基層延伸的意見》，一般幹部談話4500人次，農村支部書記談話1120人次。在全縣深入開展了「講發展、講穩定、講廉政」集中教育活動，把解決為政不廉、作風不實問題作為一個重要方面，進行了深入查擺、集中整改。二是狠抓領導幹部廉潔自律。建立了「諾廉、述廉、評廉、考廉」製度，全面推行《領導幹部廉潔從政十條承諾》。對25處鄉鎮、100個縣直單位的班子成員進行了述廉評廉，根據評廉結果，對32名科級幹部進行了提醒談話，限期整改，並記入廉政檔案。三是加大查辦力度。製定出台了《加強幹部監督工作的實施意見》，重點加強對一把手的監督管理。對財政資金使用、土地及房產不正當交易、企業改製中國有資產流失、執法犯法、失職瀆職等五個方面的問題進行重點查處，全縣共立案查處貪賄案件14案22人、瀆職侵權案件4件8人。四是狠剎不正之風。深入開展了清理虛報冒領工資補助工作，共發現違規問題11類、違規人員1065人，每年可減少財政開支450萬元。堅決糾正部門和行業不正之風，加大對教育亂收費監督檢查的力度，共查處各類三亂案件46起，處理幹部23 人，純潔了幹部隊伍，贏得了民心。
五、狠抓縣委班子自身建設，核心作用和凝聚力進一步增強。
面對繁重的任務和復雜的情勢，縣委以提高執政能力為總抓手，總攬全局、統籌兼顧、突出重點、科學決策，保證了全縣經濟和社會事業的健康發展。一是嚴守紀律，堅定不移貫徹上級指示。在重大原則問題上始終與黨中央和省市委保持高度一致，力求對上級指示精神深刻領會，全面把握，不折不扣地抓好落實。同時註意從實際出發，做好結合文章，創造性地開展工作，努力使中央的路線方針政策和省市委的工作部署能夠在實踐中充分體現，取得了比較明顯的效果。二是轉變作風，狠抓工作落實。通過深入調研、召開座談會、廣泛徵求意見，製定出台了《關於加強縣委班子自身建設的意見》。建立健全了基層工作聯系點製度，縣級幹部分別包鄉鎮、包企業、聯系貧困戶，帶頭開展好「結對幫扶進萬家」活動。縣委常委帶頭深入基層調查研究，研究製定切實可行的思路和措施。每項重點工作部署以後，都帶頭抓好落實。按照省委提出的建立決策目標、執行責任、考核監督「三個體系」的要求，建立了定期調度製度。今年以來，先後召開18次調度會，確保了縣委重大決策的貫徹落實。三是堅持民主集中製，實現科學民主決策。建立和完善了重大決策的規則和程式，認真貫徹執行《地方黨委工作條例》和縣委製定的議事決策規則；認真堅持縣委書記辦公會議製度；規範了縣委常委會議事決策程式，做到準備充分，不臨時動議，確保了常委會決策質量的不斷提高。凡事關經濟社會發展的全局性問題，事關民眾切身利益的重大問題，以及社會普遍關註的熱點難點問題，都經過深入調查，然後作出決策。在常委會內部，充分發揚民主，提倡知無不言，言無不盡，集思廣益，民主決策，對領導班子調整、幹部提拔使用等重大問題，都嚴格按照規定的程式，事先徵求各大班子和有關同志的意見，反復醞釀，廣泛討論，統一思想，達成共識，然後正式開會討論決策。四是總攬全局、協調各方，充分發揮核心領導作用。縣委支持人大依法履行國家權力機關的職能，支持政府依法行政，放心、放手、放膽地開展工作，支持政協履行好政治協商、民主監督、參政議政三大職能，切實調動各班子的積極性和主動性。縣四大班子成員有分工、有合作，凝心聚力、共謀發展，縣委形成了堅強有力的領導核心，形成了黨風正、民心穩、事業興的良好局面。
2004年12月31日，我們召開了全縣經濟工作會議和十一屆五次全委會，研究製定了2005年工作思路和目標。經濟發展的預期目標是：地區生產總值成長17%；全社會固定資產投資成長40%；農民人均純收入成長10.5%；地方財政收入成長17%；外貿進出口成長15%，確保實現「三三一一」目標，確保「突破曹縣」再上新台階。重點抓好五個方面：
1、全力以赴推動經濟跨越式發展。把加速推進工業化進程作為全縣工作的重中之重，一抓項目建設。重點抓好百隆紡織擴建4萬紗錠、美合紡織坯布、正和特種車製造等一批現有骨幹項目，力爭2005年限額以上工業實現銷售收入52億元、實現增加值13億元、實現利稅2.6億元，分別成長30%。年底納稅過千萬元的企業力爭達到10家，限額以上企業力爭達到150家。二抓招商引資和民營經濟。力爭引進縣外資金60億元，實際到位資金30億元，實際利用外資3000萬美元，其中過億元的項目13個，過5000萬元的項目20個，過3000萬元的項目30個。三抓園區和城鎮建設。曹縣工業園區一期12.9平方公裏達到「五通一平」，搞好10萬平方米標準廠房建設，園區管委會招商引資額確保6億元，力爭8億元。進一步加大城建工作力度，突出抓好城區8個重大工程的建設和配套完善。四抓特色板塊經濟。抓好產業基地建設，拉長產業鏈條，林木加工業、食品加工業產值力爭分別達到46億元和41億元。五抓經濟發展環境。春節過後，要在全縣範圍內集中三個月時間開展「提速增效、最佳化環境」專項治理活動。
2、努力維護社會穩定。一抓社會治安綜合治理。廣泛開展建立「平安曹縣」活動，健全完善「嚴打」經常性工作機製，使全縣85%以上的鄉鎮達到「平安鄉鎮」的標準。二抓安全生產。集中開展安全生產專項整治活動，堅決防止發生重大惡性事故，確保人民民眾生命和財產安全。三抓信訪工作。進一步落實縣級幹部公開接訪製和首問負責製，建立健全社會利益協調機製和社會穩定預警機製，確保全縣信訪總量、重復訪、集體訪和越級訪進一步下降。四是下大力氣解決熱點難點問題。嚴格落實黨在農村的各項政策，減輕農民負擔。進一步完善社會保障體系，推進農村社會救濟製度建設試點工作，建立健全社會救助體系。五是建立健全維護穩定的長效機製。按照「一崗雙責」、「誰主管誰負責」和「屬地管理」的原則，加強基層基礎工作和隊伍建設。
3、推進三個文明建設協調發展。加強民主法製建設，全面推進依法治縣。切實做好思想政治領域的工作，大力發展各項社會事業，實現經濟社會的協調發展。
4、全面加強黨的建設。加強領導班子和幹部隊伍建設，進一步完善領導班子內部議事和決策機製，努力提高各級黨組織的執政能力和水準。扎實推進基層黨組織建設，抓好村級「兩委」換屆工作的檢查驗收，做好後續工作。把2005年作為工作落實年，下大力轉變幹部作風，切實解決幹部作風不扎實的問題。
5、深入開展黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任製，量化分解、落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。抓好領導幹部廉潔自律，加大對違法違紀案件的查處力度。堅決糾正徵用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益等問題，加大力度治理各類「三亂」和不正之風，切實減輕農民負擔，不斷最佳化經濟發展環境。

                         中共曹縣縣委  
                           2005年1月4日