關於赴安徽等地考察社區黨建工作情況的報告

關於赴上海、鎮江、南京、安徽等地

考察社區黨建工作情況的報告

單以棟

為進一步加強我區社區建設和社區黨建工作，2004年3月30日到4月2日，部里安排孫紅部長帶領組織部和街道組織委員及社區黨支部書記一行14人，到上海、鎮江、南京、安徽等地考察學習社區建設和社區黨建工作經驗，重點考察社區工作者的選拔任用機制和教育、管理辦法，及社區黨支部和居委會的運行方法、工作開展和組織活動等情況。按照安排，我們先後考察學習了上海市普陀區曹楊新村街道文化中心、市民學校及社區服務中心，鎮江市京口區大市口街道社區服務中心及四牌樓街道江濱新村第一社區黨員活動中心、社區服務中心、社區圖書館，南京市白下區五老村街道辦事處及小羊村社區黨員活動中心和服務中心，南京市鼓樓區江東街道及雲南路社區黨員服務中心，安徽省蕪湖市新蕪區濱江街道及健康路社區活動中心、老年之家，安徽省合肥市廬陽區逍遙津街道黨員活動中心、服務中心及公園社區黨員活動中心、服務中心和老年公寓的建設、工作、管理等情況。

據介紹，上海市普陀區曹楊新村街道是有52年歷史的老街道、老典型，南京市白下區五老村街道是全國聞名的衛生特色街道，周恩來總理等黨和國家領導人曾到這裡視察過，南京市鼓樓區在全省率先開通社區黨建網站，鎮江市京口區社區黨建工作在全國創設了鎮江模式，安徽省蕪湖市新蕪區及合肥市廬陽區的社區建設和社區黨建工作分別是中組部和國家民政部示範點，各個點都有自己的特色。現簡要匯報如下：

一、簡要情況

考察的這5地6個街道6個社區黨建工作起步都比較早，基本上都是在上世紀90年代開始的，硬體設施投入較大，管理、服務水平較高，民眾參與社區建設、管理的積極性較足。概括起來，主要有以下幾點：

城市管理、社區建設的基礎工作比較規範、紮實。

我們考察學習的這幾個點，都是全國社區建設示範點，因此，各個點的基礎工作都相當規範、紮實。

一是制度比較完備。各個點對黨員教育管理、社區服務等工作都建立了相關制度，且基本都掛上了牆，不同的是，有的點辦公場所寬敞，把各項制度分開排列；有的點辦公場所相對較窄，就把各項制度整合在了一起；也有的點製作了幾塊活動板，分別公布，平時需要哪項制度就推出哪項制度來。

二是台帳比較齊全。各個點都建立了相應的管理台帳，不同的是，有的點台帳分類細一些，有的點台帳分類粗一些。如南京市白下區五老村街道辦事處及小羊村社區台帳總共分六大類，裝訂成六冊，相比較就要粗一些，而鼓樓區雲南路社區的台帳就多一些，分類也相對較細。

三是設備比較先進。各個點電視、VCD、電腦等電教設備基本都配備齊全，條件好一些的還配備了多媒體投影設備等，象南京市白下區黨建電教工作開展得較好的地方，各個街道都具備了自己製作電教片的能力，並能及時在自己的網站上發布。

四是活動場地寬敞。考察學習的這些點，基本都有300平方米以上的辦公、活動用房，有的達到幾千平方米，甚至近萬平方米，在服務中心大廳，一般都有各式各樣的告示牌、宣傳單、公示窗，為民眾提供最大限度的便利。上海市普陀區曹楊街道市民學校、文化中心及曹楊社區服務中心不但辦公、活動場地寬敞，而且設定的活動門類齊全，環境整潔、優雅、漂亮、怡人。

「兩級政府，三級管理，四級網路」的城市管理體制基本確立。

「兩級政府，三級管理，四級網路」的城市管理體制理順了市與區、區與街道、街道與社區的關係，街道、社區通過發展經濟，開展各式各樣的便民、利民服務，整合了城市資源，在城市建設與管理中逐步擔當起主力軍作用，其綜合功能正逐步體現出來。

一是城市管理中心開始下移。隨著社會、經濟的發展，人民生活水平的提高，對公共服務功能的需求越來越強烈，內容越來越多，要求也越來越高，單靠政府的力量已遠遠不能滿足，順應這一形勢，各地通過簡政放權，把工作中心逐步向街道、社區轉移。明確了街道對轄區社區管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟建設等的組織領導、綜合協調、監督檢查等職能。通過完善社區建設配套設施，理順了政府行為與社區自治之間的關係，延伸了城市管理職能，促進了行政效率與居民自治組織管理服務職責的統一。上海市普陀區曹楊新村街道社區服務中心集中了市城管局、衛生局、文化局、教育局、環保局、市政公用局、公安局、工商局、規劃局、勞保局、殘聯，以及供電、供水、供氣、有線電視、醫院、學校、再就業、計畫生育、最低生活保障、綠化等涉及民眾生活方方面面事務的各種職能。

二是對社區管理體制進行了改革。各地基本都對社區資源進行了重新整合，擴大了社區規模，一般在2000戶左右。與此同時，相應建立了社區黨建和社區建設工作機構，不同的是，有的地方建立的是區、街或街道、社區兩級工作機構，有的地方建立的是區、街道、社區三級工作機構，在名稱上也不太一致，有的叫社區議事會，有的叫社區聯席會，有的叫協調委員會等等，但工作內容大同小異。同時，社區工作重心正逐步走向純粹的城市管理和服務，加大了對治安、綠化、環境衛生等方面人力、物力、財力的投入，不再考核其經濟指標。

三是社區黨組織建設得到進一步加強。在黨組織設定上，各地都根據經濟發展需要，在社區普遍建立了黨總支，符合條件的還建立了黨委，進一步加強了對基層黨組織和黨員的教育管理力度，增強了基層黨組織接受企業改制分流黨員、下崗職工黨員、社會流動黨員的能力，黨組織的凝聚力和戰鬥力得到進一步加強。

在非公黨建上，絕大多數是實行屬地管理，統一納入社區黨建這個大範疇，對有的企業不願意實行屬地管理，或企業規模較大，或企業黨員人數較多，或企業較有影響力的，也有單獨納入區級黨組織管理的，各個點也基本都建立了非公經濟組織黨建工作組織、領導機構，同社區黨建組織、領導機構一樣，只是在名稱上不完全相同而已。

積極探索社區工作者隊伍的建設和管理，一支結構合理，素質優良的社區工作者隊伍基本形成。

各地在加強社區黨組織建設的同時，也在積極探索社區工作者隊伍建設的新方法、新路子。總體上，有三種方法：

一是留用，就是在將城市居委會改轉為城市社區居委會的同時，留用其中部分條件較好的黨員。

二是招聘，對外招收聘用一批社區工作者。

三是下派，從區、街道、或區屬企業等單位中選派部分能力較強的黨員到社區擔任實職。

但在具體工作方法上，各地也不完全一樣，有的簡單一些，有的複雜一些，綜合起來，南京市白下區五老村街道辦事處社區工作者隊伍建設滾動管理法似乎更有借鑑意義。他們的做法是：

1、在初步建立起社區工作者隊伍的同時，按照隊伍優良、結構合理的要求，每年向社會招聘一批社區工作者，試用合格後，參加社區工作和建設。

2、制定出具體的考評方法和標準，每年都對社區在職工作者進行考核，不合格的進行淘汰。

3、選舉產生新的社區領導班子。

這樣，既能保證社區工作者的不斷更新，又能促進在職工作者自加壓力，勤奮工作。

在社區工作、活動經費來源上，一般都是區級財政撥付，也有的由區、街兩級財政承擔，也有的針對某一項工作，採取財政出大部分，區級黨費再補貼一部分的辦法。如鎮江市京口區在社區規範化建設上，區委組織部對第一批達標的社區各獎勵5萬元，第二批達標的社區各獎勵4萬元，今年要求全部達標，各獎勵3萬元，但基本都不要求社區進行創收，社區除城市管理和服務外，一般不做其它工作。

在社區工作者待遇上，專職人員一般在每月500元到1500元之間，聘用人員則要低30到50元不等；「三金」一般也由財政按規定繳納，個別地方是街道負責繳納。

在社區工作者隊伍培訓上，各地也都有相應的培訓機制，只是在培訓的時間、地點、方式、方法上不完全相同。

在社區工作者隊伍性質上，大都定性為企業，有的相當於「準事業」單位人員性質，有的乾脆淡化這一概念，只要有人發工資，有人做事，說公務員也好，說事業單位工作人員也行，說企業人員可以，說臨時工也成。

在社區工作者人數上，一般每個社區在3到7個人不等，社區人數多的，社區工作者人數也相對多一些，但每個社區一般都還聘用一些社會離退休人員幫助工作。

社區建設和社區黨建內容豐富、特色鮮明。

一是工作理念新。在服務對象上，上海、南京這些發達地區已把強調黨員為社區民眾服務，過多地注重黨員要盡義務，轉變為社區黨組織在為民眾服務的同時，也要為社區黨員服務，把黨員盡義務與享受權利有機地結合了起來，以不斷增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。上海市曹楊社區就掛出了黨員服務中心的牌子，南京市鼓樓區也提出了「社區黨組織服務社區黨員，社區黨員服務社區民眾」的口號，就是在安徽省蕪湖市新蕪區、合肥市廬陽區這些地方，黨的組織及其領導也在積極轉變觀念，創新思維，努力增強黨組織的吸引力。

在服務內容上，已從單純地為居區居民生活服務，轉變到工作、生活、文化、社交等各個方面。上海市普陀區曹楊街道市民學校、文化中心及曹楊社區服務中心，不但有繪畫室、練歌房、鋼琴間，而且有健身中心、培訓中心、舞蹈中心、會議中心，不但有養老、失業保障，再就業輔導，而且有有線電視、水、電、氣修理、繳費等一條龍服務，還有學生接送、病人護理、老人照料、婦女兒童殘疾人維權、計畫生育等特殊服務，總之，凡是社區居民需要的、社區黨員想到的，在社區組織這裡基本都能找到，充分體現了現代社區建設、管理與服務的最新理念，代表了社區組織的發展方向。

二是活動內容豐。各地在社區建設和社區黨建工作中，積極探索，使活動內容越來越豐富。比如，南京市白下區的爭創「先進社區黨組織」、爭當「優秀社區黨務工作者」和創建「黨建工作示範社區」的雙爭、一創建活動；建立黨員服務網路，開展一包一、一助一活動；發揮女黨員作用，成立「三八護綠隊」，義務護理社區綠化；發動黨員和社區老人、弱勢群體結親；針對社會治安問題，組織離退休黨員、下崗職工、大學生和在職黨員分別成立「夕陽紅」、「紅燈籠」、「紅心」和在職黨員四支義務巡邏隊，共同維護社區治安；開展「四個一多向互動服務鏈」活動等。

三是工作特色鮮。比如，鎮江市京口區的「一委」、「二樓」、「三站」、「四共建」，黨員輪流主持組織生活制度，黨員分層次管理，建立農村宣傳員聯席會議，開展黨風廉政建設進社區活動，創建「特色樓幢」等。

二、幾點建議

我區與上海、南京這些發達地區相比，有許多不一樣的地方，特別是在經濟發達程度上，還存在很大差距，即使與安徽省蕪湖市新蕪區、合肥市廬陽區這些經濟相對滯後的地區相比，也有許多自身特點，因此，一定要結合我區經濟建設實際和社會、人文特點，統籌規劃社區建設和社區黨組織建設工作，才能在較短時間內，取得比較突出的效果。我們覺得，目前應重點在以下幾個方面做好工作：

1、加強社區工作者隊伍建設與配備。可參照南京市白下區五老村街道辦事處社區工作者隊伍建設滾動管理法，在適當增加社區工作者待遇，提高社區工作者崗位吸引力的基礎上，每年從社會補充一部分人員進社區工作，制定科學規範的考核評價體系，對社區在職工作者進行嚴格考核，實行每個街道後5名淘汰的辦法，形成社區工作者進、管、出的良性、互動機制，不斷最佳化社區工作者結構，提高其服務社會、服務民眾的能力。同時，對淘汰的社區工作者，積極做好思想穩定工作，可參考企業改制買斷工齡的辦法，給予適當經濟補助，以維護社會穩定。

2、加強社區活動場地整合與管理。要重視社區辦公、活動場地建設，在整合現有資源的基礎上，財政應進行補貼，使建成區儘快滿足每個社區300平方米以上辦公、活動用房要求。以後，規劃、建設、開發等部門和單位要將社區辦公、活動用房一併納入規劃進行建設，且不準挪作他用。區可積極爭取市出台相關地方性法規，約束建設、規劃、開發等各有關部門和單位。

3、加強駐區單位資源挖掘與利用。要對社區現有駐區單位人文、物質等資源進行調查、挖掘，並分類進行登記、造冊，適當時候加以利用。

4、增強社區黨組織的影響力與戰鬥力。社區黨組織要積極開展活動，不斷增強社區黨組織的影響力與戰鬥力。不但要努力為民眾服務，當前更應注意為黨員服務，以切實增強黨組織的吸引力。要讓黨員明白、讓民眾知道，中國共產黨吸收民眾加入黨組織，使其成為這個組織中的一員，不是要他來當苦行僧，整天不考慮自己，全為別人服務，也不是讓他來享清福，整天只為自己考慮，不考慮別人，而是要他與黨一起，共同為祖國的繁榮昌盛、為全人類的幸福貢獻自己的力量。