區非公有制企業勞資矛盾基本情況分析

一、       當前非公有制企業勞資矛盾的基本情況及特點

我區非公有制企業共有3720家，職工人數28491人。近日，通過我們對我區部分非公有制企業進行了走訪和調查來看，總體情況是好的，大部分企業根據企業的大小、人員的多少，成立了人民調委會、調解小組和調解員，這些組織都能夠認真履行職責，嚴格遵守有關制度，企業有關領導也儘可能的滿足我們要求，較好的配合我們建立調委會，如虎山街道辦事處方正機械有限公司，在廠房緊張的情況下，讓出最好的房子作為調解室，並且拿出專項資金配備了必要的辦公電話、桌椅、電視、錄像機、文書、登記本等用品，為做好矛盾糾紛調處工作，為維護職工的合法權益，為順利開展調解工作打下良好的基礎。但是，近年來，隨著非公有制企業數量的增多，非公有制企業中勞資關係問題日益突出，在一些非公有制企業中，勞動關係主體雙方之間的責、權、利關係未能合理確定，勞動管理也不夠規範，企業內部缺乏協調機制，容易產生勞動糾紛，勞動爭議案件迅速增多，對企業的發展已經產生不良影響。有的非公有制企業，特別是在私營企業、外商投資企業中，不少老闆為牟求高額利潤，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動法律法規，如不履行勞動契約、隨意解僱職工、剋扣或拖欠職工工資、不按規定參加社會保險或欠繳社會保險費等，侵害職工合法權益。尤其是許多私營企業正處於原始資本積累階段，老闆在榨取剩餘價值上往往不擇手段，侵害職工權益的問題更加嚴重。近年來，在非公有制企業中，由於企業侵害職工權益而引發集體停工、罷工、上訪等突發事件越來越多。

上述情況表明，在市場經濟條件下，企業和職工分別作為利益主體的地位已基本確立，勞動關係主體雙方的利益分化和矛盾日益加深。尤其是在情況複雜、勞動力密集型的非公有制企業中，經營者或僱主的法制觀念往往比較淡薄，企業勞動管理不夠規範，以致勞動爭議頻繁發生。近年來，各地勞動爭議仲裁部門受理的投訴案件數量大幅度增長，勞動爭議已經進入高發期。

二、       產生矛盾糾紛的主要原因

1、在非公有制企業中，勞動契約在一定程度上流於形式。在勞動力市場供大於求的狀況下，形成勞動力的買方市場，使企業或僱主處於有利的地位。在企業招收職工時，對於是否簽訂勞動契約、契約條款如何確定、契約期限定多長、什麼情況下可以解除契約等問題，在很大程度上是由企業或僱主掌握決定權。即使企業違法違約，侵害職工的合法權益，許多職工為保住飯碗，往往只好忍氣吞聲。目前，非公有制企業中勞動契約不夠規範的問題比較突出，勞動契約在一定程度上流於形式。

2、在一些非公有制企業中，工資收入分配製度等規定不夠規範，職工工資收入不穩定，不能按時發放工資的現象屢見不鮮，尤其是還有部分企業故意拖欠或剋扣工資，使不少職工勞而無獲，其經濟利益受到侵害。致使勞動報酬爭議案件大量增多。

3、在非公有制企業中，不遵守勞動法律法規，侵害職工合法權益，如過分壓低工資標準、故意剋扣或拖欠職工工資等現象屢屢出現。其中，拖欠工資是引發勞動爭議的最主要的原因。不少規模較小的非公有制企業比如私營企業還正處於原始資本積累階段，往往採取家庭式的管理方式，僱主巧立名目，故意奢侈、剋扣、拖欠職工的工資，並且以此作為謀取暴利的一種主要手段，職工權益更難以得到保障。而工資通常是職工維持生活的主要經濟來源，而且許多職工的工資水平本來就比較低，拖欠或剋扣職工的工資，勢必會造成職工生活困難，因而最容易引起職工的強烈不滿，導致勞資糾紛，甚至引起突發事件，給社會穩定帶來極為消極的影響。

4、非公有制企業參加社會保險的情況不太理想，導致救濟機制缺乏。目前，一些非公有制企業為職工投保情況較差，不按規定為職工辦理參加社會保險的手續，或欠繳社會保險費，在參加社會保險方面的進展遠不如國有大企業，不論是投保的人數比率，還是投保的險種範圍，相當一部分非公有制企業都顯得比較落後。甚至有的企業故意拖欠繳納、瞞報少繳社會保險費，尤其是一些個體私營企業、外商獨資企業，參保情況更差。

近年來，我區政府正在努力擴大社會保險覆蓋範圍，其中包括將個體私營企業列為擴面的重點，儘管政府為鼓勵個體私營企業參加社會保險，在繳費標準上實行優惠政策，但絕大多數個體私企老闆都不願為職工投保。雖然有一部分私營企業在政府的督促下開始參保，但只是為了應付當地勞動保障部門的督促和檢查，才為企業中的幾個管理人員或少數骨幹辦理參加養老保險的手續，不過是敷衍了事而已，根本不關心普通職工的生老病死問題。

5、非公有制企業調委會力量比較薄弱，缺乏勞動關係的協調機制，企業中勞動關係雙方主體之間的權利關係處於失衡狀態，職工與企業之間缺乏平等溝通與協調的正常渠道。

建立具有實力的調委會組織是在企業中建立勞動關係協調機制的必要條件。目前，調委會在企業中的地位和作用仍然偏低，調委會力量比較薄弱。這一問題在非公有制企業中更加突出。由於企業調委會的經費主要來源於企業方面提供的專項資金，調委會成員的工資和福利也由企業負擔，這樣就使調委會受制於企業一方，很難真正能夠代表和維護職工利益。在大多數私營企業、鄉鎮企業和外資企業中，至今仍然沒有建立調委會組織。同時，在這些沒有建立調委會的企業中，許多職工也對建立調委會的重要性認識不足，或者不了解如何組織建立調委會，也有一些職工認為沒有必要加入調委會。由於這些企業缺少調委會組織，使職工的權益更難以得到保障。

另外，我國有關法律法規對在非公有制企業中組建調委會的問題的規定不夠明確，對阻撓建立調委會的企業缺乏有力的制約手段，使不少非公有制企業的老闆趁機鑽法律的空子，並以種種藉口抵制建立調委會。由於企業沒有調委會組織，一旦發生勞資糾紛時，職工在企業中便往往處於孤立無助的境地。

另一方面，在一些非公有制企業中，外來農民工較多，職工的整體素質較低，自我保護意識較差，流動性也比較大，對組建調委會缺乏積極性和主動性，這也是影響組建調委會的一個主要因素。

三、政法機關如何依法處理因勞資矛盾引發的糾紛和群體性事件

協調非公有制企業勞動關係方面，應當針對非公有制企業勞動關係的主要問題，採取適當的對策措施，對非公有制企業勞動關係進行必要的規範與調整。要切實提高調委會的地位和作用，廣泛推行集體協商和集體契約制度，以勞動關係主體雙方自行協調為主，在企業內部形成勞動關係協調機制。同時，政府通過綜合運用相應的經濟手段、法律手段和適當的行政手段進行必要的調整，維護勞動關係主體雙方特別是廣大職工的合法權益、預防、減少、調解勞動糾紛，建立和諧穩定的勞動關係，促進非公有制企業的健康發展。

1．健全調委會組織，提高調委會的地位和作用

一是對於符合條件而又沒有建立調委會的非公有制企業，各地調委會要在政府有關部門的協助下，採取有力措施督促這些企業儘快組建調委會。對於不具備建立具有法人資格的調委會的小企業，可建立調解小組和調解員，在有條件的地方，還可由當地調委會向企業派駐專業調委會幹部，所需費用由當地調委會統籌解決。

二是健全組織，規範統一。依據《人民調解組織條例》和上級的有關規定要求，在各街道辦事處轄區非公有制企業內分別建立一個二至九人的調委會，車間設立調解小組，班組中設立信息員，形成了上下貫通的調解網路。健全糾紛排查、糾紛調處、糾紛報告、糾紛登記、糾紛回訪、等制度。並且要做到首先年初有計畫，年終有工作總結。其次及時正確的調處糾紛，調處率達100%，調處成功率達95%以上。其三積極開展創「四無」活動。無因民間糾紛激化引發的刑事、治安案件；自殺死亡；群體械鬥和集體上訪。其四要每月開展一次法制宣傳教育和社會公德教育。有單獨的調解室，其五各調委會有調解工作需要的桌椅，檔案櫃等辦公設施。其六各調委會建立「四牌」、「一圖」上牆，「五薄」、「一冊」登記。通過「多管齊下」的工作措施和制度，較好的保證了組織健全，制度落實，正規有序。

三是務求效，注重作用發揮。在企業中建立調委會，及時化解職工與企業的矛盾，變消極為動力，促進企業穩定發展，是調委會工作的目的。各企業調委會要本著這一原則，充分發揮各自的作用。如我區浮山路街道辦事處管轄區內的恆元達電子公司建立的調委會在這方面就表現比較好，該公司根據當時的現狀發展要求，要進行下崗分流，最佳化調解，個別職工不理解，有意見，並出現了上方的現象和苗頭，針對這一情況，該公司調委會迅速開展工作，他們走車間、訪班組，找個別談心等方式苦口婆心做工作，使職工對企業的困難有了全面的了解，打消了上訪等現象，消除了不安全穩定因素。另外，在2003年11月份，自四川、安徽等地60餘名民工到我區一工地打工，年終該工程竣工，造價231800元的工程僅支付了民工100000元，餘款始終不予支付。民工在多次向承包商索要工錢無望的情況下，準備集體上訪。該施工工地調解員在穩住民工的同時，及時向所在街道司法所負責人作了匯報，經過調解員和司法所人員等多方協調，並與承包商多次協商談判，該承包商終於在2003年12月31日一次性支付民工欠款85000元，較好的維護了農民工的利益，受到了當事人的極大好評，調解員的作用也得到了應有的發揮和展現。還有的居委會開展人性化教育，不把職工的利益與企業的利益放在對立的位置上，而是放在一個共同點上開展工作，職工永遠是企業的主人，企業追求最大的經濟效益的目的，就是讓職工得到更大的實惠，一切暫時矛盾，都會在一個共同的利益上化解。在有針對性的辯證教育和實際工作中，各企業的調解組織都發揮了積極的作用。

2．切實加強勞動契約管理，將原則性與靈活性統一起來

在今後一段時期內，要把非公有制企業作為加強勞動契約管理的重點，並要求這些企業將契約文本送到勞動保障部門鑑證，以便及時檢查和糾正勞動契約中存在的問題，指導企業按照國家有關法律法規的規定簽訂勞動契約。另一方面，在勞動契約的具體內容和訂立形式上，可以允許企業在不違反國家有關規定的前提下，根據本企業特點和用人需要，採取靈活多樣的辦法。對於企業招用的短期勞務工或非其他非正規就業人員，可以允許企業與這類人員簽訂比較簡單的勞動契約，在企業為這類人員辦理社會保險投保與繳費方面也可以適當降低標準。

3．大力推行建立和完善集體協商與集體契約制度

協調非公有制企業中勞動關係的關鍵在於要在企業內部建立勞動關係協調機制。要把重點放在推行集體協商與集體契約制度上。對於沒有建立調委會的企業，可以由區域性的調委會聯合會或地方調委會的基層分支機構，在地方調委會的授權之下，並經過企業和職工方面的資格認可，可代表職工與沒有建立調委會的企業進行集體協商，並可以簽訂區域性的集體契約。通過在企業中建立勞動關係協調機制，預防和減少勞動糾紛，並努力把勞動爭議問題解決在源頭，依靠企業與調委會組織雙方自主調整勞動關係。

4．加緊建立欠薪保障制度

針對目前一些中小型非公有制企業拖欠職工工資問題比較嚴重的狀況，可先在拖欠工資問題比較突出的地方建立企業職工欠薪保障制度。在這些地方，應由當地政府制定實施辦法，要求企業每月按職工工資總額的一定比例向當地勞動保障部門所屬的就業服務管理機構繳納欠薪保障金，繳費比例標準應與過去和現在企業支付職工工資的有關指標掛鈎，原則上應當是企業拖欠職工工資總額越多，持續時間越長，繳費比例越高，反之亦然。如果受保企業職工出現拖欠工資問題，可用該企業繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現企業資產來籌集。在企業累計繳納的欠薪保障金總額達到一定水平時，可以停止繳納。欠薪保障金歸各企業所有，在銀行設立企業專戶，專款專用，由當地勞動保障部門審批使用，並由當地財政、審計部門負責監督。

5．加強對非公有制企業的勞動保障監察

對勞動爭議頻繁發生的非公有制企業，勞動保障監察部門要予以建檔和進行重點監控，並定期或不定期地到這些企業中檢查企業執行勞動法律法規和政策的情況，特別是在簽訂勞動契約、工資標準和支付工資、參加社會保險、工時制度、勞動標準以及勞動保護等方面的情況，督促企業糾正違法違規行為，並予以必要的處罰。此外，建議今後將勞動監察部門對企業的勞動年審與工商部門對企業的工商年審掛鈎，要求企業在工商行政管理部門登記註冊後，應同時到勞動保障部門備案，並將勞動年審與工商年審結合起來配套進行。凡勞動年審不合格的企業，工商部門在進行工商年審時，也不予通過，迫使企業進行整改，否則吊銷其工商營業執照。

6．儘快在非公有制企業內部建立勞動爭議調解制度，加大對非公有制企業勞動爭議的預防處理工作力度

面對非公有制企業勞動爭議日益增多的狀況，要重視加強勞動爭議預防、調解工作、改革仲裁體制，提高辦案質量與效率。同時，大力開展勞動保障法律法規諮詢與宣傳工作，增強勞動者與用人單位的法制觀念和維權意識。要促進各類企業廣泛建立勞動爭議調解機構，爭取將大量勞動爭議化解在基層，將矛盾消除在萌芽狀態。