加強幹部政績考察情況的報告

加強幹部政績考察情況的報告

黨的十六屆三中全會以來，國家稅務總局按照中組部《關於在組織系統認真學習貫徹黨的十六屆三中全會精神的通知》的要求，堅持學在深處、謀在新處、乾在實處，深入領會和全面落實科學發展觀和正確政績觀，不斷總結幹部政績考察經驗，積極探索幹部政績考察方法，力求在幹部政績考察的制度建設和制度創新上邁出新步伐。一年來的實踐與探索，我們在幹部政績考察工作中，初步形成了一套比較切合稅務部門實際的政績考察機制和制度，有力地推進了幹部政績考察工作的科學化、民主化、制度化進程，促進了幹部執政能力建設。現將在關情況報告如下：

一、主要辦法和措施

為了提高幹部政績考察工作質量，在幹部政績考察工作中，我們立足於構建科學合理的幹部政績考察機制，注重綜合考察幹部的執政能力和執政水平，在幹部政績考察工作中，堅持「五個原則」、做到「三個結合」、實行「兩個制度」。

堅持客觀公正的原則，做到平時考察與定期考察、任職前考察相結合。為抓好乾部日常政績考察，我們組建了總局巡視組，對全國省級國家稅務局的人事財務管理情況、黨風廉政建設情況、稅收法律法規執行情況進行全面巡視檢查，並建立考察檔案，將巡視檢查的結果作為幹部政績日常考察的一項重要內容；在一年一度的公務員年度考核中，我們運用個人述職、民主測評、分管領導評述等方式進行幹部年度考核，把幹部年度考核作為定期考察的常規性工作；我們把後備幹部的考察作為幹部任職前考察的一項基礎環節來抓，如今年4至10月，我們在總局機關和國家稅務局系統副廳級後備幹部集中選拔工作中，總局抽調了108人組成18個考察組，分赴各省市對經考試入圍的401名人選進行了考察，通過單位推薦、民主測評、個別談話、專項調查等多種形式和渠道全面考察後備幹部人選的政績情況。我們綜合幹部的日常考察、年度考核和任職前考察等各項考察結果，確保對幹部政績進行客觀、公正、準確的評價。

堅持民眾公認、注重實績的原則，做到領導和民眾、定性考察與定量考察相結合。每次幹部政績考察前，我們都事先制定詳盡的考察實施細則，對考察方式、考察內容、考察程式、考察結果的評價與運用、考察機構與考察職責等作出詳細規定，力求做到標準細化、指標量化，便於操作。在制定考察內容、量化指標時，我們區別不同層次的幹部，制定不同側重的考察標準。對每個方面確定一定的分值，既從質的方面進行定性分析，又從量的要求上加以把握，做到定性考察與定量考察有機結合，增強考察的科學性。我們採取領導和民眾相結合的方法，既重視領導意見，又尊重民眾的意願和呼聲，如在幹部政績考察中，我們對省級局領導、總局司局級領導、總局和省局處級以下幹部等若干層面，區分現職幹部、後備幹部兩種類型，制定不同的考察辦法和評分標準，並分別不同層次人員的測評分數確定一定的折合比例，把領導的評價和民眾的評價結合起來，全面準確地了解和評價幹部。

堅持以人為本、可持續發展的原則，做到當前業績與長遠發展、協調發展相結合。我們堅持用科學的發展觀引導正確的政績觀，在進行幹部政績考察過程中，通過設定科學的政績考察評價指標體系，建立完備的政績考察評價標準，形成正確的發展導向。如在對系統幹部稅收業務的政績考察中，我們淡化收入任務的硬指標，不簡單地把稅收任務大小、超額多少作為評價幹部政績優劣的唯一標準，而是綜合考慮其所在單位的稅收征管質量、稅政管理水平和稅收管理效率，並在全系統試行征管質量的「六率」 考察指標，不斷完善幹部任期內的工作實績考察。在幹部任用中，我們堅持幹部任用試用期制，對新提拔的幹部一律實行試用一年，在試用期間全程跟蹤考察，確保全面真實客觀地反映幹部的德才表現。

堅持民主集中制原則，實行幹部考察公示制。在幹部考察工作中，我們堅持實行幹部考察公示制，充分發揮民眾在幹部考察工作中的監督作用。做到既注重積極發揚民主，讓民眾充分發表意見，又堅持在民主的基礎上集中，形成正確的決策，並將考察結果在一定範圍內進行公示。如在幹部選拔任用的考察中，我們堅持凡考察的幹部，都在確定的考察範圍內進行為期7-10天的公示。部分省市國稅局還在年度考核中，對經考察定為「優秀」等次的人員，在其所在單位進行為期一周的公示。在公示期間，考察組對民眾來信來訪進行認真調查核實，對民眾反映強烈，經查實存在問題的幹部，及時予以調整，真正體現幹部考察工作的公開性和平等性，增加幹部考察工作的透明度。

堅持與時俱進的原則，實行幹部考察工作責任制。我們把政績考察工作與幹部人事制度改革緊密結合，堅持在幹部政績考察上與時俱進，強化幹部考察工作責任制，增強幹部考察工作人員的責任意識，提高考察工作質量。一是強化幹部任期考察。我們在部分省市試行幹部任期制，通過對幹部任期內的政績考察，確定幹部是否連任。對在任期內業績平平的幹部，及時中止任用，予以調整。二是完善幹部任職考察。我們把公開選拔、競爭中的任職考察與後備幹部的考察有機結合，針對公開選拔、競爭上崗中出現的部分作風優良、民眾威信高、實績突出的幹部由於筆試成績不理想導致競爭失敗的現象，為克服公開選拔、競爭上崗的這種局限性，確保真正把人選準，我們結合實際，改變過去一個位置選一個人的做法，通過選拔一定數量的後備幹部，對一個職位的多個後備人選進行跟蹤考察，綜合培養，以政績考察促進公開選拔、競爭上崗的準確性。三是嘗試建立政績考察的制度體系。我們根據國稅的實際，在幹部考察方面出台了一系列檔案規定，使政績考察工作逐步規範化、制度化。在幹部考察中強化考察責任，對考察程式、談話範圍、測評方法、保密工作等考察紀律進行明確規定。同時，與監察部門一起聯合開展幹部政績考察，使幹部考察工作始終置於黨的監督之中，很好地保證了考察工作的公正公平。

二、取得的成績和效應

對幹部政績考察的探索實踐，使我們深深地體會到，科學合理的政績考察機制，對於引導廣大幹部樹立正確的政績觀，激勵廣大幹部落實好為人民服務的宗旨，形成重實幹、求實效的工作作風，都具有很強的推動作用。具體地講，主要體現在以下四個方面的提高上：

提高了政績考察工作的導向性。通過用發展的眼光看待政績，以長遠的利益考察政績，有力地提高了政績考察工作的導向性。一是形成了正確的發展導向。在政績考察中突出以人為本，全面、協調、可持續發展的觀念，引導幹部樹立起科學的發展觀，形成了聚精會神抓改革、一心一意謀發展的良好氛圍，稅務系統各級領導幹部精心「做秀」的明顯少了，潛心幹事的明顯多了。二是形成了正確的政績導向。引導廣大稅務幹部樹立起正確的政績觀，有效地扼制了「形象工程」、「政績工程」、「短期效應」等現象。三是形成了正確的用人導向。在實踐中，我們將政績考察結果運用到幹部日常管理工作中，使那些潛心幹事、實績突出的幹部得到了重用，促進了幹部選拔任用機制的完善，真正做到了憑政績用幹部，從而形成正確的用人導向。

提高了政績考察工作的針對性。由於在政績考察中綜合運用定性與定量的結合、近期與遠期的結合、領導與民眾的結合，尤其是對幹部的政績考察區分不同崗位、不同層次進行，使得政績考察的結果更具針對性，個性化的特徵更加突出。

提高了政績考察工作的準確性。在幹部政績考察中，我們綜合考慮了客觀環境、基礎條件、突發事件等因素對政績的影響，這樣把考察對象的主觀努力情況與實際工作環境進行綜合分析，用全面、發展、辯證的觀點評價幹部政績，既看幹部的主觀努力，又充分考慮了客觀因素的存在影響，正確地把握了主觀與客觀、集體與個體、經濟效益與社會效益、機遇政績與實幹政績等關係，從而提高了幹部政績考察的準確性。

提高了政績考察工作的可操作性。在幹部政績考察中，由於對考察程式、考察方法、考察內容都作出了較全面的規定，制定了相應的量化標準，使幹部政績考察的可操作性較以前有了很大提高。

三、存在的困難和問題

幹部政績考察工作是一項細緻而複雜的工作。在實踐中我們感到，目前幹部政績考察中依然存在著不少困難和問題，主要有以下幾個方面：

一是政績考察的內容難以統一。由於政績的個性特徵十分鮮明，對行政與業務、行政中政務與黨務等不同崗位的政績考察都各不相同，在對幹部進行政績考察中，如何確定幹部政績考察的內容，哪些工作應列入重點考察範圍，哪些工作不需要列入重點考核範圍，對每一個考察對象都存在差別。

二是影響幹部政績的不確定因素多，在幹部政績考察中不好把握。在實際操作中，由於對一些影響幹部政績的外部因素了解不足，往往陷入「以成敗論英雄」的圈子裡。

三是幹部政績考察中對各項指標量化的標準不好統一。對幹部政績考察，應該堅持德、能、勤、績、廉綜合考察，重點考察工作實績。在實際操作中，各地大都將德、能、勤、績、廉等各項考察指標人為地確定一定的分數或計算權數，但如何科學合理地確定這些量化分數或權數，目前還缺乏一個科學統一的標準。

四是提高幹部政績考察中民主測評的準確性存在困難。民主測評中測評分出現畸低或畸高，應該說都是不正常的。如何區分這類測評分是屬於幹部因堅持原則得罪了少數人，還是存在嚴重過錯，目前還沒有十分科學的方法。民主測評中存在的失實問題難以解決。