市司法局關於2013年社會治安綜合治理工作完成情況的報告

市綜治辦：
今年以來,我局按照全市政法工作會議精神和《沈陽市2004年社會治安綜合治理工作要點》的要求，緊緊圍繞沈陽市改革、發展、穩定的工作大局，結合司法行政工作的實際，採取積極措施，努力開展工作，全面推進社會治安綜合治理各項措施和建立安全城市各項工作任務的落實，綜治工作取得明顯成績。現將具體情況報告如下：
一、基礎工作情況
領導重視，明確職責。市局黨委對社會治安綜合治理工作始終高度重視，充分認識到社會治安綜合治理工作既是中國特色社會主義事業的重要組成部分，也是實踐「三個代表」重要思想的具體體現，在工作中堅持貫徹執行黨和國家關於社會治安綜合治理的方針、政策，並把綜治工作作為兩個文明建設的一項重要內容來抓實抓好。年初，我局結合年度部門工作計畫製定了較為詳實的綜治工作整體規劃和建立目標,製發了我局社會治安綜合治理工作要點；把市綜治委確定的工作任務細化分解到各單位、各部門，採取相應措施，提出工作要求，簽訂了責任狀，做到了有規劃、有部署，層層落實，真抓實管；召開了綜合職能部門負責人會議，確定了各部門的「一把手」要作為本單位綜治工作的第一責任人，親自抓綜治工作，認真研究解決工作中的實際問題；同時要求各部門切實強化專項經費保障，確保社會治安綜合治理工作的順利開展。
落實機構，積極行動。我局在去年的基礎上，健全了社會治安綜合治理的領導機構和辦事機構，工作人員到位，相關製度完善、落實上牆，並為工作提供必要的經費，保障了工作的順利開展。市局辦公室主任負責全面組織開展綜治工作，辦公室督查科的同志負責督查綜治工作的實際進展情況，對綜治工作做到有研究、有部署、有檢查、有督促。工作中，我局能按要求派聯絡員參加市綜治辦召開的有關工作會議，做到及時準確地向市綜治辦反饋我局綜治工作進展情況，按時上報了季度、半年及年終工作總結；能夠及時上報我市司法行政系統涉及社會治安、社會穩定的重要情況，並能積極完成市綜治辦臨時交辦的其他工作任務。
二、工作完成情況
年初以來，我市司法行政系統堅持以維護政治穩定、促進經濟發展和社會進步為目標，充分發揮法律宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，努力推動社會治安綜合治理工作深入開展，建立社會治安綜合治理的長效機製。
扎實開展基層基礎工作。按照市委政法委的要求，在城區開展了大規模的法律服務進社區實踐活動，共免費提供和解答法律咨詢7624人次，開展法製宣傳活動1267場次，受教育面達到1418932人次，承辦法律援助案件80件，維護了弱勢群體的合法權益，有力地促進了社區法製化的進程。人民調解工作積極推廣經驗、落實標準、強化組織，加大了排查調處力度，製定了《沈陽市人民調解工作實施辦法》，規範化、製度化、法製化建設穩步推進。適時召開了全市人民調解工作會議，加強了對此項工作的領導和指導，推動了人民調解工作由常規化調解向法製化調解，由單一型調解向復合型調解，由封閉式調解向開放式調解，由小調解格局向大調解格局轉變，實現了人民調解與民事訴訟的有效銜接，為維護社會穩定做出了積極貢獻；今年我市還開展了集中、系統的矛盾糾紛大排查活動，排查出各類疑難糾紛、群體性上訪糾紛、婚姻、家庭、鄰裏等矛盾糾紛12428件，調處率為100%，成功率達98%。召開了全市刑釋解教人員安置幫教工作會議，重點對全市五年內刑釋解教人員基本情況進行了調查摸底；今年刑釋解教1187人，幫教率達97％，將其中287名人員納入再就業工程和按條件享受最低生活保障範圍，實現了安置幫教工作製度化和法製化；於洪區建立過渡性安置幫教基地試點工作取得經驗，並具有較強的借鏡意義。按照全國政法工作會議關於加強「兩所一庭」建設的要求，加大了對司法所基礎建設和立戶列編等問題的規劃力度，進行了深入的調查摸底，目前報批工作已經完成。
全面加強監所安全穩定工作。監所工作始終堅持以提高教育改造質量為中心，以確保全全穩定為前提，以創新教育改造方式為手段，以加速推進經濟工作「兩個轉移」為載體，不斷完善安全工作規範和依法管理規範，使教育改造質量、執法執紀能力、創新發展能力和綜合管理水準取得新的提高。建立現代化文明勞教所和基層基礎建設工作有了新的起色，促進了教育改造質量的提高，今年罪犯、勞教人員改好率分別達到98%和90%，「法輪功」罪犯和勞教人員的轉化率分別達到46%和93%；康家山監獄、東陵監獄分別連續九年、七年實現「四無」。全面推進監獄「三化」建設，積極探索完善勞教辦特色工作，今年，東陵監獄、沈新勞教所分別被列為遼寧省監獄「三化」和勞教辦特色工作試點單位。聽證、聯審、聆詢製度及獄務公開等各項改革創新措施在我市監所全面展開；規範執法程式、建立執法責任製、實行幹警執法行為規範、建立長效安全穩定機製等方面取得新的進展。積極參與「嚴打」整治鬥爭，深入開展「坦檢」活動。監所經濟穩步發展，有5家監所基本實現「兩個轉移」，為教育改造工作創造了良好條件，提供了有效載體。
積極推進普法依法治理工作。今年以來，我市積極創新「八個結合」的普法工作機製，強化用製度建設推進普法和依法治理。先後與市委組織部、宣傳部、教委等部門聯合製發有關檔案規定，以保證領導幹部、公務員、企業經營管理者和青少年四個重點層面的普法教育。重點突出了《憲法》修正案和《行政許可法》等重要法律法規的宣傳教育，在新聞媒體設立法製熱線、法製論壇、以案說法等系列欄目，聘請10多位法律專家、學者、律師製作節目，完成了話上訪、話集資、話城管等8個專題。開展了依法逐級有序上訪的集中教育活動，促進了信訪工作的規範化和法製化。創新普法載體和方式，建立東北第一家普法網站，共設律師天地、公證之窗、法律援助、法製縱橫等18個板塊，該網站日點擊率在3.5萬人次以上，局長信箱答復法律咨詢百餘件，實現了普法手段的現代化和信息化。基層依法治理逐步深入，先後召開普法依法治理經驗交流會，總結了鐵西區、新城子區、皇姑區及有關行政執法部門的工作經驗，推進了依法決策、依法行政、依法經營和依法維權，深化了各地區、各部門和各行業的依法治理。積極開展建立民主法製示範村活動，註重樹立典型，總結經驗，以點帶面，全面推進。
主動拓展和規範法律服務。我市司法行政系統緊緊圍繞黨的十六大提出的「拓展和規範法律服務」這一工作主題，積極拓展法律服務領域，加強誠信建設，提高服務質量，積極主動為促進經濟社會全面協調可持續發展服務。我局緊緊圍繞振興沈陽老工業基地，製定十項重點服務措施，組建了振興沈陽老工業基地百人法律顧問團，充分體現了「沈陽振興，服務先行」這一宗旨，得到社會各界的廣泛贊同。在東北率先開展了律師、公證業誠信評價體系建設，實行評價標準具體化、評定結果檔案化、接受監督公開化、誠信體系公示化，並以此為載體，打造誠信律師所和公證處。目前，按照中央領導同志關於加強律師隊伍建設的重要批示精神和法務部的統一部署，開展了以「三項教育」、「三個規範」、「三個結合」為重點的集中教育整飭活動，從結果上看效果較好；結合沈陽實際，在公證、基層法律服務隊伍中開展的集中教育整飭活動也取得明顯成效。強化了律師介入依法信訪工作機製，有460名律師直接參與依法接訪工作，接待上訪民眾1116批次，完成市委、市紀委領導交辦的法律事務10件，配合市專項治理辦、市信訪辦紀檢組、督察室處理信訪案件，提供法律意見16件。在東北三省率先開展法律援助進監院工作，切實維護在押在教人員的民主權利。
大力加強法律援助工作。今年我市的法律援助工作在市委市政府的關心支持下，堅持細化工作、強化管理，積極維護企事業單位和公民的合法權益，努力為困難民眾提供優質便捷的法律服務，促進了社會治安秩序的不斷最佳化。充分發揮了法律援助網路功能，切實為困難民眾解決問題，在全市13個區縣、246個鄉鎮、3046個社區建立了法律援助中心和聯絡站，設立了123個橫向聯絡部，現正在逐步向規範化、製度化方向發展。在東北率先建立了法律援助進監所、進家庭工作機製，並緊緊抓住《法律援助條例》頒布實施的有利契機，開展大型宣傳活動，擴大了影響力和認知度。９月份，我們與沈陽今報社聯合舉行「法律大援助高峰論壇」座談會,共同座談探討如何開闢法律援助綠色通道等問題,取得了良好的社會效應。今年以來,市法援中心共接待法律援助4012人次，指派法律援助案件168件，１４８專線電話解答咨詢5784人次。完成市政法委指派法律援助案件21件，解答人大政協定案二件,有效維護了弱勢群體的合法權益，社會效益明顯。
三、工作創新情況
我局被法務部評為第二屆法律援助先進集體，法律援助中心被省司法廳榮記集體二等功。和平區中一法律事務所和瀋河區正陽法律事務所被評為省級先進法律事務所。在法律服務進社區實踐活動中，瀋河區「法律顧問製」、鐵西區「綜合法律服務視窗製」、和平區「法律服務幹事製」試點工作取得寶貴經驗，和平區的做法得到法務部的充分肯定，《人民調解》雜志曾刊載了和平區的經驗，在全國引起積極反響。
四、存在的問題
過去的一年裏，雖然我局在社會治安綜合治理工作方面取得了明顯的成績，但也存在著一些不容忽視的問題：例如，司法所、法律服務所和人民調解組織建設等方面還存在差距；安置幫教工作難度較大，組織機構不健全，業務經費投入不足，管理手段相對滯後；法律服務隊伍的服務意識、服務水準不夠完備；工作主動性和創新能力還有待提高等，這些問題都將在今後的工作中認真研究並加以解決。
五、下一步工作打算
黨的十六屆四中全會著眼於實現我國經濟社會協調發展、著眼於黨和國家長治久安，提出了構建社會主義和諧社會的新概念。司法行政機關擔負的法律宣傳、法律服務、法律保障三大職能是社會治安綜合治理的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會與保障基層社會穩定的重要工作。根據情勢和任務的要求，按照市委政法委、市綜治委的整體工作部署，2005年，我局將在如下重點方面繼續努力工作：
保證安全，促進穩定，切實提高教育改造質量。監所要確保全年實現「四無」目標，圍繞建立長效安全穩定機製和建立現代化文明監獄、勞教所，積極推進監獄「三化」和創辦勞教特色工作，努力提高罪犯和勞教人員的教育改造質量。要建立刑釋解教人員管理網路的運行機製，預防和減少重新違法犯罪。建立人民調解員等級製度，推進人民調解的規範化、製度化和法製化建設。繼續完善律師、法援介入依法信訪工作機製，維護正常的信訪工作秩序。
拓展領域，規範市場，大力加強法律服務。一是緊緊圍繞拓展和規範兩大主題，繼續建立和完善律師、公證、法援、普法等法律服務體系。二是加強法律服務隊伍的誠信建設，嚴格規範服務行為，靠誠信建設進行規範，提高服務質量。三是開展法律服務市場集中整治，靠整治促進發展，凈化和規範市場。四是積極推進律師「五化」建設，打造名人名所，不斷拓展非訴訟業務領域，進一步拓寬律師參政議政主渠道，調整和完善振興沈陽老工業基地法律顧問團和民營企業法律顧問團，加強律師隊伍的黨建工作。五是積極開展法律援助，繼續深入開展法律援助進社區、進監所、進家庭、進軍營、進信訪、進學校活動，努力擴大法律援助的覆蓋面。六是抓好司法所的規範化建設，進一步做好法律服務進社區工作。
強化調解，落實幫教，切實加強基層基礎工作。一是大力加強人民調解工作，及時排查化解基層單位矛盾糾紛拓展人民調解工作領域，努力提高人民調解工作的質量和水準。要繼續抓好鄉鎮、街道人民調解委員會的建設。積極介入諸如因城市拆遷、農村徵地、企業改製、民工工資等引發的群體性事件、重大事件的調處，要通過提高調解率、調解成功率和協定履行率，提高人民調解的社會公信力。二是認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會不穩定因素。加強對安置幫教實體的整飭、識別、管理工作，促進安置幫教實體的發展，擴大安置就業能力。要加快刑釋解教人員信息管理系統建設，利用電腦網路技術強化對刑釋解教人員的銜接管控工作。要加強協調，拓寬安置幫教渠道，積極引導、扶持刑釋解教人員就業，並做好對刑釋解教人員的社會保障工作。
總結典型，全面推進，深入開展普法依法治理。繼續堅持普法依法治理「八個結合」的工作機製，抓好四個重點層面的法製宣傳教育。不斷豐富普法載體，加強對重要法律法規的宣傳，重點對全市60個普法依法治理典型經驗進行認真總結和推廣，不斷推進基層民主法製建設和普法依法治理工作水準。
公正執法，誠信服務，切實加強班子隊伍建設。認真貫徹落實十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設，註重提高圍繞中心、服務大局的能力；提高依法執政、科學執政、民主執政的能力，提高駕馭全局、維護穩定的能力；提高開拓創新、誠信服務的能力。在廣大幹警中進一步開展「公正文明執法樹形象」活動，使全體監獄勞教人民警察牢固樹立公正文明執法、依法行政意識。強化對法律服務隊伍的管理，進一步完善法律服務人員誠信、懲戒、監督機製，提高法律服務隊伍的整體貭素和水準。深入開展爭創「四個一流」活動，全面推進班子建設、隊伍建設和「六型」機關建設。

             沈陽市司法局
             二00四年月日