全國農資打假督查情況報告

根據全國農資打假專項鬥爭部際協調小組第三次會議的決定，由農業部牽頭，會同公安部、工商總局、質檢總局、供銷合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監察部等部局，開展農資打假聯合行動。十月份，對全國14個省進行了聯合督查，現將有關情況匯報如下：
一、今年農資打假工作的整體情況
《國務院關於整飭和規範市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關於繼續深入開展嚴厲打擊製售假冒偽劣產品違法犯罪活動聯合行動》的通知下發後，農業部、公安部等五部局下發了《關於深入開展農業生產資料打假聯合行動的通知》，就農資打假聯合行動的相關問題進行了具體的部署。各地各部門迅速行動，密切配合，落實責任，在全國範圍開展農資打假聯合行動。經過幾個月的工作，農資打假取得了階段性成果。
據對14省的統計，今年農資打假共出動檢查人員33.1萬餘人次，檢查各類農資市場1.3萬多個，檢查各類農資經營網點、門市部27.2萬個，檢查各類農資生產企業2.46萬家，搗毀各類農資製假售假窩點1342個。共查處違法違紀案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤，劣質肥料2.5萬噸，假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農葯36.85萬公斤，偽劣獸葯1萬多公斤，各種無證冒證和偽劣農機及其零配件16萬台/件。為農民挽回直接經濟損失4.6億元。
工作中有以下比較成功的做法：
領導重視，組織工作得力
各地參與農資聯合打假部門的領導都較重視農資打假工作，大多數地方成立了農資打假協調小組，設立了農資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報電話，將農資打假列為整飭和規範農資市場經濟秩序的重要內容。各省農業廳把農資專項打假作為重點工作抓，以此來促進農業行政主管部門職能轉變，發揮行政監督職能作用，為農村經濟發展和農民增收服務。形成了各級農業行政主管部門的主要領導總負責，分管領導親自抓，各部門相互配合開展農資打假的局面。
為了確保農資打假專項鬥爭順利開展，各省認真貫徹國務院、有關部局關於農資打假工作的精神，及時將有關精神傳達下去，結合在地實際製定了實施方案，通過聯合發文，召開會議等方式安排農資打假工作。
綜合執法，農資打假工作逐步規範
近年來，許多地方實行農業綜合執法，探索農業行政執法新的運行機製。福建、江蘇、貴州等省農業廳成立了農業執法總隊。湖南省農業廳今年從廳內各有關執法單位抽調了16名執法人員組成農資打假隊伍。全國有77個地，815個縣成立了農業執法支隊、大隊。在今年的農資打假專項鬥爭中，發揮了「主力軍」的作用。山西省為了加強農業執法機構建設，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發〔2001〕9號檔案印發了《關於加強農業和農村法製建設的意見》，要求各級農業部門結合市、縣機構改革，按照「先行試點，先易後難，分步實施，逐步到位」的步驟，力爭三年內在全省全面實施集中綜合執法，使農資市場的監管經常化、規範化。
四川省成都市編委專門發文組建市農業綜合執法大隊，落實編製20名，市政府發文進一步明確了編製、人員管理和經費問題。該市執法大隊成立後，2000年就查處違法案件650起，比1999年成長60多倍，沒收、轉商假劣農資產品32.4噸，是1999年的6倍；2001年1-9月，查處違法案件1086起，比2000年同期成長30%；沒收、轉商假劣農資產品94.9噸，比2000年成長192%。
廣泛宣傳，營造農資打假氛圍
為使農資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對農資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視台、電台、報紙上開設了農資打假專欄，加強種子、農葯、肥料、獸葯、飼料等農資方面法律規章的普及和宣傳，報道農資打假活動信息，並對大案要案、典型案件進行跟蹤報道，對製假售假窩點進行曝光。
浙江省農業廳召開了三次農資打假工作新聞發布會，各新聞單位多次派員參加省執法檢查組，赴各地進行現場採訪和報道。河南省共出動宣傳車3865車次，懸掛條幅760個，張貼標語53670條，在廣播、電視、報刊上播放、刊登農資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動87次，印發法律法規等宣傳資料27.91萬份。福建省執法總隊在省電視台製作了7個農資打假專題節目。廣東省農業廳召開了由省工商、質量技術監督、公安、供銷社領導與執法人員和新聞記者參加的銷毀假劣獸葯、飼料及增加劑現場會，公開銷毀查獲的假劣獸葯、飼料及增加劑近100個品種，共25噸，貨值100多萬元。
突出重點，抓好關鍵時段的整治行動
江蘇省農林廳先後組織開展了5次專項整治行動，在春播期間，開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用葯、飼料為重點的春季打假護農大行動；夏季與省質監局聯合開展了肥料專項整治行動；7月至9月開展了農葯市場專項整治；8月至10月部署了全省畜牧行業生產資料打假專項治理行動；秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。浙江省農業廳針對養豬戶和飼料經銷戶使用違禁葯物、私屠濫宰、違規經營病豬等現象，開展了「劣病毒」豬肉專項整治工作。河北採取整治重點市場，按農時季節，適時開展專項鬥爭的方式推進農資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產區；農葯整治的重點是「三證」不全、假冒偽劣以及國家禁用的產品，主要集中在農資專業市場以及生產工藝落後、民眾投訴較多的農葯生產廠；肥料以復混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，以登記證號、產品標識和使用說明為主要內容，主要集中在專業市場；農機及零配件集中檢查生產和銷售企業、農機維修市場和有影響的農機市場集散地。
集中力量，加大大案要案查處力度
各級農業行政主管部門積極與工商、質監、公安、供銷社、經貿委等部門緊密合作、協同辦案、聯合執法，嚴厲打擊各種違法違規行為。江蘇省公安系統全年出動2000多人次進行農資打假執法活動。四川、重慶兩省都十分重視大案要案的查處，四川省查處典型案件16起，重慶市查處典型案件6起，國務院領導同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國威農葯案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關法律程式進行了查處。
農資打假涉及的範圍廣。各省在整飭和規範農資市場經濟秩序領導小組的統一領導下，農業、技術監督、工商、公安、監察、畜牧、飼料、農機、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動，共同開展打假整治工作，形成了合力，使農資打假效果顯著。湖南省華容縣製售假農葯案的偵破就是技術質量監督部門依法查處，公安、監察、農業等部門密切配合，各部門聯合行動取得的成果。經偵查，犯罪嫌疑人到案發為止，已產銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機關收審，涉案的國家工作人員多人受到黨紀、政紀處理。
針對農資打假工作的特點，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級農業部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中，都主動取得當地工商行政管理、質量技術監督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標值10萬元以上的大案要案，基本上都是農業、工商、技術監督等部門聯合辦案，相互支持，積極配合的結果。山西省農業部門在工商、公安部門的密切配合下，整飭忻州市忻府區奶牛市場取得了良好效果。
依法行政，確保農資打假工作持續健康進行
為了進一步規範農資市場，依法行政，嚴格執法，各省加快了一些配套法規的建設，加強了對執法人員的培訓，提高了打假人員的貭素。許多省根據《種子法》、《漁業法》、《農葯管理條例》、《獸葯管理條例》、《飼料和飼料增加劑管理條例》等有關法律法規，結合本省實際先後出台了可操作的配套的地方法規和規範性檔案。為了規範行政執法工作，一些省還建立了農資打假工作製度。如江蘇省農林廳建立了打假信息報送製度，要求縣農業局每周五報市局，市局每周一報省廳，對於重大突發情況和重大事件即查即報，並根據事態進展隨時續報。為確保農資打假工作真正落到實處，各省還加大農資打假工作督查力度。江蘇省採取自查與抽查相結合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動，除檢查面上工作外，重點對領導批辦案件、上級交辦案件、大案要案進行督查。
為了提高執法人員貭素，各地舉辦了形式多樣的培訓班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識培訓和576人次的種子檢驗知識培訓。山西省農業廳今年舉辦了5期執法人員培訓班，有1200名市、市縣執法人員和分管農業執法的領導參加了培訓。
一些省製定了農資投訴案件的登記、處理程式等製度。使農資打假案件做到事事有落實，件件有結果。
福建省農業執法總隊印發了《福建省農業執法總隊科室、工作人員崗位責任及內部管理規定》，包括了總隊科室的責任製，人員崗位責任製、人員工作規則、「十不準」規定、學習製度、辦公室管理製度、隊務會議製度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作製度、外勤執法人員崗位工作製度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作製度、案件受理工作人員崗位工作製度、檔案或文書管理工作人員崗位工作製度等17項。
二、農資打假工作中存在的主要問題
農資市場、農資產品問題仍很嚴重
從督查情況看，農資管理和打假面臨的情勢仍很嚴峻，由於農業生產資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，並逐年呈蔓延趨勢，許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。
一是農資經營主體不規範。目前農資市場無證經營或超越經營範圍的現象仍然很突出，不具備經營資格和經營條件而掛靠經營的現象比較普遍，非法經營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農葯、化肥的現象比較嚴重。
二是經營行為不規範。銷售過期、失效農葯和劣質種子坑農害農的現象不斷出現；農資和百貨混合經營現象不在少數。獸葯經營中的主要問題還有獸葯、人葯同時經營的現象。所有這些，都不同程度地影響著農資市場的經營秩序，如：
無證生產和造假狀況還比較突出。製假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強，手段趨向智慧型化，增加了打假工作的難度。
假冒偽劣農資充斥市場的狀況尚未根本扭轉。農業部今年春夏對市場上的農葯質量抽查結果顯示，不合格農葯為16%，有1/5的單位經營了不合格農葯，這些是在合法的經營單位裏抽出的登記過的農葯產品，非法生產和經營的假劣農葯就更多了。據陝西省畜牧部門抽查，「九五」期間，獸葯質量抽檢合格率為77％；近期對市場質量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的隻有20多種，大部分種子沒有生產許可證，沒有標簽。
農資產品標簽不規範。農業部今年抽查了2586個農葯標簽，不合格率為54.6%，有的地方農葯標簽不合格率高達80％。有的擅自修改已審定的標簽內容，有的擴大使用範圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用於多個產品，還有的採用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農民，嚴重幹擾了農葯市場的正常秩序，危害了農民利益和農業生產安全。引起了農民與合法生產企業的強烈不滿，國務院領導對此高度重視，責成農業部立即進行整飭。
誤導消費的廣告多。主要是獸葯和農葯表現最為突出，虛誇產品質量的不少。有的企業還用「農業部推廣新產品」、「中國農學會推薦產品」等來誤導消費者。
少數農業部門對開展農資打假的認識還不到位，執法意識薄弱
一些地方認為農資打假是工商、技術監督部門的事，和農業部門關系不大，有的地區和縣級農業部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農業各行業之間發展也不平衡，地區間發展也不平衡。
地方和部門保護主義嚴重
由於受利益的驅使，一些地方對農資製假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農葯生產廠家在生物農葯中增加大量化學農葯，使用在禁止使用的作物上，坑害消費者。當檢查發現後，地方出面說情、辯解，難於處理。另外，農業部門內不少單位也經營農葯、獸葯、種子、肥料、農機及零配件等，有不少單位，既進行經營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監督集一體，使本應互相製約的監督機製失效。
農資管理的法律法規不夠完善
在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規和強製標準，農葯、飼料、水產種苗等其他農資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁葯、漁具市場的監管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生
產和市場監管的要求。
參與農資執法的機構多，執法人員的貭素有待提高
國務院抓農資執法、打假的機關如工商、技術監督、供銷和農業部門等多個單位。農業部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫、飼料、農機、漁業等多個機構。但真正對農資市場和生產單位的執法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協調困難，責任不明確。適應農資執法特點要求的，既具備必要的專業技術知識和較強的法律貭素，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業道德水準的執法人員缺乏。
督查中也發現一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協辦單位溝通不夠。有的省反映，由於各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協調，往往出現多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產、經營單位意見很大。此外，農資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發文多，部分內容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執法檢查多，實際查處的案件少。農資質量抽檢工作開展不夠，結果公開不夠。多數地方的農資執法，僅僅檢查銷售機構，從銷售機構查出農資產品質量問題時，對銷售者做出處罰後便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產者的責任，使更大違法者逃避了法律製裁，製假售假的源頭未得到有效控製。形成了農資違法案件中，小案多，大案少的假象。
農業行政執法缺乏必要的經費和裝備，執法機構不健全，執法隊伍不穩定
各地普遍反映，缺乏農資打假專項經費，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產品的銷毀、聯合執法等系列費用難以解決。參加農資打假的人員大部分是臨時從各系統抽調的，執法意識不強。
基層反映，上級多頭管理，缺乏統一的系統的農業行政執法指導，影響了農業執法的順利進行。
三、農資打假工作的改進意見
從「五不放過」入手，找準農資打假切入點
這次督查組共帶回102個需要督辦的案件，至目前已有85個查處完畢，剩下的17個，還將繼續督辦。有關領導批轉的案件有10起，有9起通過督辦已依法查清並進行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉有關業務司局的案件10件，已有1件查清，其餘9件正在追查中。
我們將對這些案件進行分類總結，追根溯源。
在大案要案查處過程中，各級農業執法單位按照有關法律法規進行查處的同時，對於該移送司法機關的案件要及時移送司法機關處理，並與司法機關保持密切聯系，了解案件的處理結果，還要認真查清偽劣農資源頭和流向。對於源頭非本省、市、縣轄區範圍內偽劣農資，要及時向有關省或市、縣通報情況，請其他省或市、縣查清和處理，或請上級單位處理。
要做到查處的案件有始有終，辦事程式規範，檔案齊全。對領導批示的重大案件，要及時研究處理，做到件件有結果。
建立農資市場監督管理的長效機製
為了適應市場經濟發展的新要求，尤其是我國已加入WTO的新情勢，建立農資市場監督管理的長效機製是十分迫切和完全必要的，這也是社會主義市場經濟體製的一個重要組成部分，目前的農資打假方式隻能是暫時的應急措施，今後要從機構設定、人員調配、管理機製和經費保證等方考慮這個問題。
在當前農資市場秩序混亂，假冒偽劣農資猖獗的嚴峻情勢下，組織有關部門，建立聯合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續加強部門間協作，建立聯合打假的長效機製，進一步認識農資打假的重要意義，在農資打假方面形成合力。在聯合執法檢查過程中，各單位應根據各自的職責在執法過程中各負其責，如技術監督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質量的工作，工商部門檢查營業執照和市場秩序等，農業部門檢查經營許可證和生產許可證以及產品的包裝標識等。
健全完善農資市場監督管理的法律法規
結合我國加入WTO後，當前正在清理修改有關行政法律法規檔案之機，加速健全完善農資市場監督管理的法律法規。有的省反映，一是盡快製定肥料法；二是出台農機管理、水產種苗等方面法律法規；三是修改《農葯管理條例》、《獸葯管理條例》、《飼料和飼料增加劑管理條例》等；四是製定農葯、獸葯、種子、肥料等包裝標簽準則，統一標簽規範等。
農資打假的當務之急是加強行政執法隊伍建設，提高執法人員貭素
加大農資打假案件的查處力度，關鍵的是要有健全的執法隊伍，大量農資案件的查處需要專職農業執法隊伍負責。這是在新情勢下，賦予給農業部門的一項新的重要的職能。目前農業執法隊伍很薄弱，近兩年各級農業部門在農業行政執法體製改革方面進行了許多有益的探索，如把原來比較分散的農業行政執法職能集中起來，實行農業行政綜合執法，建立專職農業行政執法隊伍，就是一個成功的經驗。從各地實踐的情況看，農業綜合執法是值得推廣的。各級農業部門應結合機構改革和調整，理順各相關機構的管理許可權，明確責任。避免部門間或部門內執法不一致，造成多頭執法，損害國家形象。各相關執法部門均應加強執法隊伍建設，提高執法人員貭素。
加強監督管理，規範執法程式，嚴格依法行政
一是依法開展農資市場準入工作。對實行許可證管理的農資生產、經營企業，要依法定條件和程式進行審查。對不具備生產經營條件的，不予辦理生產經營許可證。工商機關結合企業登記註冊、年檢換照等工作，對農資生產經營企業進行全面清查。對違法生產、經營者，依法吊銷營業執照。對實行許可管理的農資產品，農業部門要認真進行檢驗、實驗、鑒定，對不符合條件和質量標準的，不予辦理產品許可、登記手續，不允許進入生產流通領域，從源頭上防止不符合質量要求的農資產品進入市場。質監部門要按照國務院領導關於從源頭打假和從源頭抓質量的要求，切實負起責任，加快研究製定必要和有效的管理措施，確保不合格農資產品不出廠。
二是建立農資打假執法責任追究製度。要對農資打假工作不力，消極應付甚至失職瀆職的領導幹部和有關責任人進行嚴肅查處。
三是建立農資打假執法情況報告製度。各級農資執法機關要建立農資打假情況月報或季報製度，逐級上報農資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等，以便及時指導和協調。
四是要嚴格執法，依法行政。執法一定要嚴，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關責任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無法開創農資打假的新局面。
保證農資打假經費
農資打假應有專項經費，建議國家把農資打假經費列入財政預算，設立農業行政執法財務項目，解決聯合打假日常工作開支，用於購買必要設備及舉報獎勵等。