도시 행정 시스템 개혁에 관한 일련의 조사 보고서

총괄 요약

조사 및 연구를 토대로이 보고서는 중소 도시의 지방 차원의 정부 기관의 기능과 정치 조직 및 직원의 조직을 설명하고 중소 도시에서의 지구 수준 시스템 철회 제안을 제시하며 논쟁 이유를 구체적으로 열거합니다. 중국 중소 도시의 행정 시스템 개혁에는 일정한 참고 가치가있다.

정치 체제 개혁의 선구자로서 도시 행정 시스템의 개혁은 모든 수준과 측면에서 완전하고 질서있게 진행됩니다. 이 도시는 한 지역의 정치, 경제 및 문화의 중심지이며 여러 요소가 결합되어 영향을받는 복합 구조를 가진 복잡한 시스템입니다. 시의 특성은 경제 시스템 개혁과 정치 체제 개혁에서 핵심 역할을 결정합니다. "제 13 차 전국 대회"는 도시 개혁을위한 전반적인 디자인을 만들었지 만, 많은 구체적인 단계를 이론적으로 더 깊이 설명하고 실제로 심화시킬 필요가 있습니다. 도시 행정 체제 개혁의 진전에 대응하기 위해 지난 2 년간 강소성 창 저우, 우시, 소주, 양주, 난퉁, 옌청, 화 이인에 7 개 중소 도시 설립 및 기능에 대한 조사를 실시하였습니다. 그 과정에서 저는 강소성, 절강 성, 상하이 성, 안후이 성, 구이 저우 성, 산동 성, 호북 성 및 내몽고 성의 10 개 도시에서 조직 된 "Urban Work Discussion Meeting"에 대한지지를 얻었습니다. 사실 조사 및 데이터 분석을 통해 중소 도시의 지구 수준 시스템에는 가치가 없다고 생각하며 도시 행정 시스템의 개혁에서이를 획기적으로 폐지 할 것을 제안합니다.

I. 중소 도시의 지방 정부 기관에 대한 기능 설명

우리 설문 조사는 기능 수준과 실현이 행정 조직의 상태와 역할을 측정하는 가장 좋은 척도이기 때문에 지구 차원의 정부 기관의 기능 직원이 수행 한 것입니다. 행정 조직의 설정은 기능과 기능을 가져야하며, 다른 행정 조직의 대체 할 수없는 기능입니다. 우리가 조사한 7 개 도시와 "Urban Work Seminar"에서 10 개 이상의 도시에서 제공 한 정보를 통해 지구 수준의 정부 기관의 기능은 기본적으로 동일하며 크게 다음과 같은 5 가지 유형으로 분류 할 수 있습니다.

1. 시정 기능

시정부는 정부의 작업량의 3 분의 1을 차지하며 주요 내용은 거리의 도로 개보수, 주거용 건물의 유지 보수 및 철거, 공공 화장실 건설, 하수도 정착과 같은 공공 기반 시설의 건설 및 유지 보수입니다. 도시 쓰레기, 거름 처리 등 환경 보호, "3 대 폐기물"처리, "3 악"예방 및 통제, 교통 질서 유지, 교통 경로 불법 건설, 쌓인 자재의 철거 및 청소 등 교통, 시장 관리 판매 가격, 다양성, 규제 및 영업 장소 관리, 녹색 공간 개발, 나무 심기, 도시 조각, 분재 꽃 침대 및 작은 정원 건설을 포함하여 도시 미화, 주요 프로젝트가 녹화되고 있습니다.

2. 시 서비스 기능

도시 사회 복지 사업을 개발하고 사회에 우수한 서비스를 제공하는 것이 도시 기능의 또 다른 주요 측면입니다. 지방 정부가 수행 한 작업은 양로원, 보육원, 유치원, 군대 보육, 사회 복지, 장애인 복지, 실업자 정착, 교육, 과학 및 기술, 보건 및 가족 계획 사업 등 사회 복지 사업에 반영됩니다. 중소 규모 교육, 학군 수준의 병원, 보건소 관리, 과학 및 기술 교류 및 협력, 인기있는 과학 선전, 가족 기획 정책의 홍보 및 시행, 요식업, 호텔 산업, 다양한 유지 보수 사업 및 상업 시설을 포함한 제 3 산업, 자영업 경영, 컨설팅 산업 등

3. 도시 보안 기능

이 분야에서 지방 정부의 업무에는 법에 대한 홍보 및 교육, 사회 보장 유지 보수, 보안 및 보안 의무, 거리에있는 젊은이들의 도움, 가르침, 사회적 포괄적 인 지배 구조의 변화, 민사 분쟁의 중재, 범죄 및 경제 범죄 활동 등

4. 영적 문명 건설

이것이 큰 역할은 아니지만 현재 지구 정부가 중점적으로 수행하고있는 작업입니다. "4 가지", "5-4-3"교육, 영어 모델 학습, 고급 학습, "3 가지 우수한"활동 만들기, 군사 및 민간 정신 영적 문명 활동 건설 : 공공 문화 센터 건설과 같은 대중적 스타일, 스타일 활동 센터, 도서관, 다단계 및 다중 유형의 대중 문화 및 스포츠 활동.

5. 경제 관리 기능

당의 일의 초점이 경제 건설로 옮겨지기 때문에, 경제 활동은 도시 일의 핵심 내용이되었다. 이 조사에 따르면 모든 도시의 지방 정부는 경제 활동에 관심을 기울이고 대개 정부를 책임지고있는 주요 인사가 경제를 관리한다. 각 지구는 자체의 지구 및 거리 산업을 가지고 있으며, 총 연간 생산액은 일반적으로 1000 만원 이상이며 최고는 1 억 위안 이상이다. 지방 정부의 도시 지역 관리 및 서비스는 지역 산업의 발전에 크게 의존합니다.

2. 중소 도시의 행정 구역 단위 정치 조직 및 인원 배치 상황

지구 수준 기관의 설립, 직원 배치 및 상호 관계가 우리 조사의 또 다른 주요 목표입니다. 조사에 따르면 지구 차원의 정치 조직의 조직 구조와 직원 배치에는 다음과 같은 특징이 있습니다.

1. 참새는 작고, 다섯 가지 더러운 두려움

중국의 현행 헌법은 카운티 차원의 도시를 제외하고는 도시가 1 단계 국가 권력이 국가 기관의 풀뿌리 조직이기 때문에 지구를 설립 할 수 있다고 규정하고있다. 따라서 당 교육위원회, 인민 정부, 인민 대표 대회 상임위원회, 인민 정치 협의회위원회는 4 개 팀과 다양한 정치 단체 (총 40 ~ 50 명)를 보유하고 있습니다.

2. 위와 아래에 해당하는 조직은 복잡합니다.

조직 내에서 다음 상응하는 관행이 오래 동안 형성 되었기 때문에, 지방 정부는 다양한 기관을 보유하고 있습니다. 당위원회 시스템에는 사무실, 조직 부서, 선전 부서, 규율 검사위원회, 과학 단체, 인사 부서, 피정위원회 및 퇴직 과학 협회가 있습니다. 대중 단체에는 노동 조합, 공산 청년 동맹 및 여성 연맹이 포함됩니다. 지방 정부, 재무부, 민원 국, 산업 지국, 도시 건설 국, 문화 및 교육부, 보건국, 노사 관리 부서, 인사 부서, 상업 국, 산업 및 상업 국, 사법 부서, 공안 국, 구 간부 및 환경 보호 기관이있다. 국, 주택 당국, 주택 건설 사무소, 애국 건강 캠페인 사무국, 직원 교육 사무소, 스포츠위원회 등이 있으며 일부 지구에는 계획위원회, 협조 사무소, 개혁 사무소, 5 개 국어 4 세 사무소 및 노인 등 임시 기관이 있습니다. 10 개 이상의 실무위원회, 친환경 선도 단체, 철거 사무소.

3. 직원의 수퍼 편집

각 지구의 공식 설립은 일반적으로 150-200 명입니다. 그러나 다양한 임시 조직이 혼잡하고 사람들이 과다하게 분재되어 있기 때문에 각 지구는 진지하게 참여하고 있습니다. 각 지구는 거리위원회와 지방 기업의 임시 직원을 대신하여 일하며 많은 사람들이 그 일을합니다. 직원의 3 분의 1. 교육구 수준의 교육 기관은 매우 넓습니다.

3. 중소 도시에서 지구 수준의 제도를 폐지 한 이유

첫째, 중소 도시의 개념을 정의하십시오. 이론적 인 표준은 중소 도시가 50 만 미만이라는 것입니다. 그러나 도시 일반 상황에서는 인구 1 백만 이상의 도시와 인구 1 백만 미만의 도시의 운영 및 관리에는 큰 차이가 있지만 백만 이하의 도시에는 큰 차이가 없으므로 도시는 백만 개의 도시로 나뉘어져 있습니다. 현실과 더 가깝습니다. 우리가 여기서 말하는 중소 도시는 인구 1 백만 미만의 도시입니다.

첫째, 중소 도시는 고밀도 인구, 산업 집중, 상대적으로 경제적, 정치적, 문화적 발전을 특징으로한다. 교통 및 주택과 같은 사회 문제는 대도시의 경우만큼 현저하지 않으며 규모가 상대적으로 작습니다. 중소 도시에서 제도적 환경과 행정 관리의 특징은 무엇인가 과거에는 도시가 크든 작든 이론적으로 과학적이지 않다는 사실에 거의 관심을 기울이지 않았다. 일부 중소 도시는 대도시의 한 구역과 동등하지만 대도시만큼 좋은 지역이나 인구가 아니라도 대도시처럼 여러 개의 작은 마을을 나누어야합니까? 둘째, 일부 도시는 원래 3 개 지구 또는 4 개 지구를 2 개 지구 또는 1 개 지구로 병합하는 개혁을 거쳐 도시 관리에 영향을 미치지 않을뿐만 아니라 도시의 전반적인 조정 및 기능에 기여합니다. 일부 소도시의 경우 인구는 20,000 ~ 30 만에 불과하며 교외 지역도 없으며 소위 "도시 지역"을 설정해야합니다. 한 수준을 추가 할 필요가 없습니다. 셋째, 많은 지구 지도자들과 교직원들은 자신들이 손에 힘이 없으며 일하기가 어색하다고 불평하며, 도시 지도자들은 그들의 권한을 위임하기를 거절하고 지구의 일에 관심을 기울이지 않는다고 믿습니다. 우리가 방문한 많은 도시 지도자들의 의식에 지구가 없어 보입니다. 전국 인민 대표 대회, CPPCC 회의 또는 당의회를 소집하는 것 외에도, 지방 자치 단체 지도자들과 지구의 관계는 매우 작으며, 부처와위원회 및 관할 사무소와의 관계는 매우 큽니다. 닫기, 모순은 무엇입니까? 위와 같은 문제들로 우리는 지구의 구조와 기능에 대한 심오한 분석을 수행했으며, 동생에 대한 네 가지 이유를 발견했다. 그것은 또한 가장 근본적이며 가장 중요한 이유이다 : 국가 차원 정치 체제의 필수적인 부분 인 지구 수준의 정치 조직은 그것의 독자적인 기능. 현재 지구 정치 조직이 수행 한 작업은 도시의 비정상적이거나 비정상적인 수행 일뿐입니다.

현대 도시 정부의 기능은 무엇입니까? 어떤 사람들은 그것이 관리라고 말합니다. 어떤 사람들은 그것이 서비스라고 말합니다. 사실, 모순이 없습니다. 어떤 의미에서 그것은 관리입니다. 다른 의미에서, 서비스입니다. 본질적으로,시 정부의 역할은 거주자를위한 일, 학업 및 생활을위한 아름답고 편안한 환경을 조성하기위한 목적에 봉사하는 것입니다. 그러나 대략적으로 나눠지면 둘은 여전히 ​​구별 될 수 있으며,이 구별은 도시 기관의 설립에 중요한 지침이된다. 이를 바탕으로 이전 섹션에서 설명한 지방 정부의 기능에 대한 의미있는 조정을 두 부분으로 나누었습니다 : 관리와 서비스.

위 표의 왼쪽은 현재 지방 정부가 수행하는 주요 기능입니다. 총 5 개의 부분으로 구성된 오른쪽은 행정 원칙에 입각 한 중소 도시의 전반적인 기능을 분류 한 것입니다. 일단 포괄적으로 조정하면, 오른쪽의 첫 번째 주요 범주 인 관리 기능은 기본적으로 국가 행정 업무 관리 범위 내에 있으며 국가 관리 또는 개입이 필요한 직접적인 국가 행정 업무임을 분명히합니다. 이런 종류의 기능이 지방 정부에 반영되어 있지만 도시 개발 계획이나 모델 디자인, 정치, 경제, 문화, 보건, 과학 기술 등 비교적 포괄적 인 도시이므로 과학적 의미로시 정부가 소유해야합니다. 교육과 같은 행정 업무의 관리는 엄격하게 체계적이며 전반적인 고려가 필요합니다. 특히, 전반적인 도시 계획은 도시가 현대 개발의 필요를 충족시키기 위해 점점 더 많은 주목을 한 주요 기능입니다. 불필요한 세분화를 야기하여 다른 지역에 사람이 생겨서 도시의 전반적인 기능을 실현하는 데 심각한 영향을줍니다. 위에서 언급 한 다양한 기능은 명목상 또는 부분적으로 변형 된 실현 일뿐입니다. 지방 정부가 도시 관리 기능을 수행하고 공공 인프라를 수리하는 경우 거리와 모든 지역의 차선을 개조하고 확장하는 책임을집니다. 모든 주요 도로와 지선은 도시 건설 및 시립 엔지니어링 부서가 소유합니다. 모든 중등 학교, 전문 중등 학교, 전문 학교 및 전문 학교는 모두시 정부가 관리하며, 소규모 정부 만이 지방 정부의 책임을 맡습니다. 교육 관리의 체계적 본질을 훼손하는 것은 전적으로 인적 요소입니다. 가장 대표적인 것은 경제적 관리입니다. 지구는 명목상이 기능을 수행하지만 실제로는 소수의 하위 기업 만이 있습니다. 규모가 약간 크고 경제적 효율성이 약간 더 좋은 기업은 모두이 도시로 옮겨집니다. 심지어 소수의 그러한 지구 소유 기업이 현 정부에서 지구 정부에 의해 관리되어서는 안된다. 설문 조사에서 거의 모든 지구 지도자들은 그들이 경제를 어떻게 파악했는지를 소개하고 이것을 작업장 이전의 신호로 간주했습니다. 이것은 오해이며 현재 관리 시스템의 단점입니다. 정확한 접근법은 지구 정부가 여러 소규모 공장의 지도력이 아닌 경제적 활동을 위해 양질의 서비스를 제공하기위한 조건을 어떻게 마련해야 하는가이다. 위에서 언급 한 지방 정부의 기능의 기형은 거의 모든 경영에 있습니다. 이를 통해, 특히 제도 개혁 이후 지구 차원의 체제가 분권화되어야하는지 여부에 대한 문제를 설명 할 수있다. 지방 차원의 정치 단체들은 1 단계 국가 권력으로서 권력을 보장 할 수는 없다는 불만을 항상 제기 해왔다. 그들은 첫 번째 단계의 재정 일뿐만 아니라 모든면에서 독립적 인 권력을 갖고 있지 않기 때문에 도시를 지방 분권화하라는 요구를 받았으며 일부 도시에서는 그렇게했다. 그러나 위의 표의 오른쪽에있는 첫 번째 유형의 관리 기능에 대한 권리는 해당 지역에 위임 될 수있을뿐만 아니라 해당 지역에서 완전히 회복되어야한다는 것을 알 수 있습니다. 도시로 가십시오. 즉, 관리 기능이 뒤집혔습니다.

위 표의 오른쪽에있는 두 번째 주요 카테고리는 서비스 기능으로 사회 특정 문제입니다. 과거에는 행정 업무와 사회 문제를 구분하는 것이 거의 없었기 때문에 모든 것이 사회 행정 관리법을 위반했을뿐만 아니라 거대한 국가 행정 기관의 중요한 이유 중 하나였습니다. 현대 과학 행정의 원칙은 국가의 행정 활동을 최소한으로 줄여야하며, 사회적 자기 관리를 달성하기 위해서는 사회 활동 인 사회 활동을 사회로 돌려 보내야한다는 것이다.

이 기사는 길이가 제한되어 있으며이 문제에 대한 이론적 세부 분석은 제공하지 않습니다. 설문 조사 상황에서 명목상으로 지방 정부에 소속되어 있지만 서비스 기능 활동은 거리와 인접 지역위원회에 의해 구체적으로 시행됩니다. 예를 들어, 서비스 범주의 첫 번째 기능인 사회 복지는 주로 이웃위원회에서 수행합니다. 양로원, 유치원, 유치원처럼 도시는 거리에 넘겨졌습니다. 출산 계획, 민사 분쟁 중재, 상황, 정책, 법적 선전, 영적 문명 활동의 군사 및 민간 건설 등은 전적으로 거리 인접위원회입니다. 즉, 두 번째 유형의 기능은 지방 정부에 의해 수행되지 않으며, 거리와 지역위원회로 분권화되어야하며, 행정 관리 측면에서도 과학적이다. 따라서 우리는 서비스 기능의 분산화를지지합니다.

과학적 분해 후, 지방 정부의 기능 중 일부가 도시로 넘겨졌고, 그 일부는 자체 가치를 상실한 이웃위원회에 위임되었습니다.

넷째, 중소 도시에서의 구역 수준 철회의 장점

위의 분석은 중소 도시의 지구 수준 시스템을 취소하는 이점을 분명히합니다.

우선, 그것은 도시의 전반적인 디자인과 기능에 도움이됩니다. 지구가 취소되고 인위적인 블록 분할이 제거되어 도시가 전체가되어 지구와 지구의 모순을 줄 였을뿐 아니라 지방 정부가 도시 관리 및 개발을위한 전반적인 계획과 전반적인 고려 사항을 수립 할 수있는 가능성을 제공했습니다. 도시 기능의 효율적인 사용.

둘째, 행정 기관의 성실성에 도움이된다. 구역 수준의 정치 단체는 원래 서로 겹쳐진 기관과 책임감으로 인해 많은의 결점을 가지고 있었고 상호 의심, 과장 및 비효율을 야기했다. 예를 들어, EPA, Aiwei 및 "5 월 4 일"사무실과 다른 부서에서는 청와대, 도시 건설국, 주택 건설 사무소, 철거 사무소와의 관계 또한 다루기가 어려우며 고령자와 고령화위원회, 과학 기술 협의회, 은퇴 협회, 과학 기술 협회도있다. 과학적, 합리적인, 그리고 지구 수준 시스템의 폐지는 근본적으로 단점을 제거 할 것으로 예상됩니다.

다시 말하지만, 이는 행정 효율성 향상에 도움이됩니다. 행정 시스템의 계층 적 분할은 합리적이어야하며, 경우에 따라 기관 및 인력의 감소뿐만 아니라 정보 전송의 가속화 및 계층 적 변환으로 인한 정보 오류의 감소로 인해 행정 관리의 효율성이 향상됩니다. 선택 사항 인 지구 차원의 시스템을 철회하는 것은이 원칙에 부합합니다.

다시 한번, 행정 직원을 줄이고 관리 비용을 절감 할 수 있습니다. 1984 년 자료에 따르면 중국 인구가 1 백만 미만인 도시는 281 개이며 인구가 50 만에서 100 만 사이 인 4 개의 구역이있는 경우 20 만에서 50 만 명의 도시에는 2 개의 구역과 20 만 개 이하의 구역이 있습니다. 평균 1 지구가 있고, 1984 년에만 전국에 450에서 500 지구가 있습니다. 250 명을 추가하여 각 학군의 편집자와 임시 직원 수를 계산할 경우 총 11 ~ 12 만 명의 행정 직원이 있습니다. 이들 중 3 분의 1이시 또는 거리 인접위원회에 충원된다고 가정하면 직원 수를 7 만에서 8 만 명 줄일 수 있습니다. 이는 보수적이지만 인상적인 수치입니다.

마지막으로, 그것은 사회주의 민주주의의 촉진과 사람들의 자율의 원칙에 도움이된다. 사회주의 민주주의의 실질적인 내용은 국민이 국가의 주인이라는 것이다. 이것은 헌법에 의해 규정되었지만 구체적인 이행은 완전히 해결되지 않았다. 현재의 정치 체제 개혁은 일반적으로 정치적 민주화 문제이다. 가장 중요한 측면 중 하나는 민주적 원칙을보다 직접적으로 반영하기 위해 자치 된 자치 접근법을 채택하는 것이다. 지구 차원의 제도를 폐지 한 후 상당 부분의 기능이 인민 자치 단체의 인근위원회로 이전 됨으로써 인민의 자치 원칙을 직접적으로 반영했을뿐만 아니라 인민의 자치 과정을 통해 국민의 자율성을 발휘하고 민주주의 정신을 키웠다. 그것은 민주주의의 감각을 고양 시켰고 민주주의 적 권리를 행사하고 주인공의 책임 감각을 키웠다.

V. 특정 조치 및 조치

여러 당사자의 상황, 특히 많은 지방 자치 단체 및 지방 실무 부서의 동역자 의견을 고려하여, 우리는 지구 수준의 설립 이후에 도시의 제도적 환경 설정 및 인원 배치에 대한 다음과 같은 아이디어를 제시합니다.

1. 시정부에 시정위원회를 설치하십시오. 지구가 폐지 된 후 일부 기능이 도시로 넘겨지고시 정부는 시정위원회를 구성하여이를 수행 할 수 있습니다. 도시 계획위원회는 현재의 제도 개혁과 일치하며 시정부 직속 지도부의 직무가되었으며 도시 건설국, 환경 보호국, 도시 계획 사무소, 시립 엔지니어링 회사 및 부동산 국을 통합하여 도시 건설 및 관리 기능을 수행합니다. 리더십. 위에서 언급 한 기관들의 도시가 원래 건설 되었기 때문에 시설의 수를 늘리거나 새로운 기관을 설립 할 필요가 없다. 새로운 도시 관리 시스템을 구현 한 도시를 위해 도시 작업위원회를 구성하는 것만으로도 충분하다는 점에 유의해야한다. 도시 관리 시스템이 없거나 교외 카운티가없는 경우에는시 자체가 도시 자체에서만 작동하기 때문에 이러한 도시를 구성 할 필요는 없다. 기관.

2. 이웃위원회 조직을 강화하십시오. 서비스 기능이 분산 된 후에는 기존 지역위원회가 적합하지 않아 강화되어야한다. sub-district office는 현재 여러 지역 정부 직원과 경력 및 기업 지출에 의존하는 일부 비 국가 직원으로 구성되어 있습니다. 이웃위원회는 전적으로 비정부기구입니다. 우리가 언급하는 증원은 주로 정 지구의 사무소를 지칭하며, 일반적으로 각 지구는 4 개에서 5 개의 정 지구를두고 있으며, 도시의 평균 정 지구 수는 수십 개에 불과하며 도시 운영위원회의 지도부에 직접 전달 될 수 있으며 관리 범위도 넓지는 않아. 거리 사무소는 지방 분권화 기능을 수행하기 위해 현재 크기의 3 분의 1에서 2 배까지 확장 할 수 있습니다. 이웃위원회는 중국의 사회주의 체제의 특징을 구체화하고 국가 관리의 이행에 중요한 역할을하며, 지구 차원의 제도가 폐지 된 후, 이웃위원회가 더욱 중요해질 것이므로 이웃위원회의 지위와 역할에 대한 연구와 탐구, 개혁과 농축을 강화할 필요가있다. 이 대중 조직을 개선하고 사회주의 체제의 특성을 완전히 반영하십시오.

3. 지구 차원의 정치 조직 직원의 위치를 ​​처리하십시오. 지구 수준의 철회로 인원 배치가 주요 문제가 될 것입니다. 계산 및 분석에 따르면 다음과 같은 조치가 취해질 수 있습니다 : 부서의 3 분의 1이 도시의 관련 부서 및 준 지구 사무소로 충원되어 강도를 강화하고, 1/3은 기업 및 경제적 실체, 특히 3 차 산업의 관리에 해당됩니다. 생산의 첫 번째 라인에 직접 : 나머지 3 분의 1, 국가 규정 및 당 정책, 당 학교의 일부, 마른 학교 학습 및 훈련, 그리고 일부 임시 대출에 따라 은퇴 절차를 거쳐야 할 나이의 일부 동지 모두 원래 작업 단위로 돌아갑니다. 물론 인력 재 정착 과정에서 우리는 저항을 줄이고 개혁의 원활한 진행을 보장하기 위해 힘들고 세심한 노력을해야합니다.

마지막으로 시범 개혁과 국가 공무원 제도의 공표 및 시행과 함께보다 나은 조건의 중소 도시를 먼저 시범 적으로 선발하고, 성공 후 점진적으로 추진하여 인구 100 만 미만의 도시만을 조사하고 있습니다. 백만 명이 넘는 인구를 가진 대도시가 "같은 방식으로 만들 수"있는지 여부는 추가 조사와 조사가 필요합니다.