마을 단위 조직 효과적인 운영 연구 보고서

마을 단위 조직의 효과적인 운영에 관한 연구 보고서

세금 및 요금 개혁 이후, 마을 수준은 원래의 청구 권리와 프로젝트가 없었으며 소득 채널이 없었을뿐만 아니라 다양한 수준의 부채 부담을 짊어졌으며 마을 단위 운영에 새로운 이슈를 제기했습니다.

Wudunhaihai 마을과 마을의 그룹 이후 12 개의 마을위원회가 유지되었으며 현재 각 마을의 부채는 10 만 위안에서 70 만 위안으로 마을 수준의 부채는 300 만 위안 이상이다. 이에 대한 몇 가지 이유가 있습니다.

첫째, 인프라 투자에 대한 투자로 인해 자금이 안정되었습니다. 1980 년대 중반에 많은 곳에서 행정 명령을 채택하여 마을에 기지 건설 및 건설에 종사하는 기업을 설립해야했습니다. 실제 맹인 투자 및 관리 불량으로 인해 회사는 손실을 입어 큰 빚을지게되었습니다.

두 번째는 경제력을 초과하고 부채를 늘리는 것입니다. "Pujiu"기준, 도로 수리, 기획 및 출산 등은 마을 수준의 집단적 재원이 제한적이지만 임무를 완수하기위한 빚만을 제외하고는 마을 단위 집단이 물품을 지불 할 것을 요구합니다. 특히, "Pujiu"수용의 강한 압력은 마을이 사회로부터 크게 빌려 와서 마을 수준의 부채를 악화시키는 결과를 낳았다.

세 번째는 세금과 수수료를 내고 대출이 완료됩니다. 농민들에게 과중한 부담이되고 세무 연체가 해마다 증가하고 세금 및 수수료가 너무 일찍 그리고 너무 빨리 부과되고 여름 세율이 너무 높습니다. 세금 및 수수료 업무와 Baocun 그룹 운영을 완료하기 위해 마을 간부들은 높은 금리를 직접 지불합니다. 최근 몇 년간 마을 수준의 부채 팽창의 주된 이유입니다.

네 번째는 빚을 갚기 위해 고금리 빚으로 부채가 팽창하는 것입니다. 거의 모든 마을에서는 금리 인상을 위해 부채를 빌리는데 높은 이자율을 사용합니다. 마을 수준 부채의 약 60 %는 이자부 대출이며, 고금리 대출의 연간 이자율은 일반적으로 약 20 %이고 일부는 30 % 이상이다. 이자율은 자본으로 이전되어 부채가 늘어난다.

다섯째, 농촌 단체는 세금 공제로 농민 손실을 입었다. 상품 가격의 불확실성과 불안정성으로 인해 일부 농부들은 현물 가격을 책정하여 현물 가격보다 높게 책정하여 빚을지게됩니다.

여섯 번째는 원래 시스템으로 인한 낭비입니다. 과거 마을 수준의 지출은 적절한 감독과 통제 메커니즘이 없었으며 마을 수준의 지출은 매우 무작위 적이기 때문에 마을 차원의 지출은 에너지 효율적이 아니고 당좌 대월이 심각하여 해마다 마을 단위의 부채가 증가했다.

현실적인 상황에서 마을 단위 채무의 해결은 다소 어렵습니다.

첫째, 부채 총액은 여전히 ​​높습니다. 지난 몇 년간 마을 수준의 채무는 기본적으로 원래 수준으로 안정되었지만 일부 채무는 상환되었지만이자로 상쇄되었습니다.

둘째, 빚을 줄이는 방법이 점점 줄어들고 있습니다. 상황이 발전함에 따라 이전 부채 측정 및 조치의 효율성이 감소했습니다. 예를 들어, 자산이 상환되면 많은 지역 집합 자산 자산을 판매, 임대, 임대, 경매 및 임대 할 수 있습니다. 세금과 수수료를 개혁 한 후에는 이동 토지와 임지를 통제 할 권리가 국민 투표에 의해 결정되어야하며, 자산 자원을 활성화함으로써 부채 상환을위한 공간이 제한적이어야한다.

셋째, 부채에 대한 자금 부족이 있습니다. 첫째, 집단 경제가 발전하기 어렵고 상환 능력이 떨어진다. 대부분의 마을에는 경제 성장 요인이 없으며 일부는 만남을 만들지 않고 유지하기 위해 차용에 의존해야합니다. 같은 해에 마을의 소득이 끝나고 소득이 없었고, 운영을 유지하기 위해 차입금에 전적으로 의존했다. 둘째, 농촌 세 및 요금 개정 후에 마을 단위의 지출 격차가 증가했다. 일반 마을에서 사용할 수있는 자금은 2-4 백만 위안에 불과하며 모든 소득은 운영하기가 어렵고 채권을 만들 돈이 없습니다.

넷째, 부채는 어렵고 채권자의 권리는 약합니다. 현재 마을 수준의 부채는 근본적으로 해결 될 수 있으며, 나머지는 대부분 "단단한 뼈"이며, 나중에 해결하기가 더 어려워집니다. 마을 단위 크레딧의 약 80 %가 농민들에 의해 빚지고 있으며, 체납 중 일부는 제거되고, 일부는 사망하고, 일부는 상환 능력이없고, 일부는 죽을 수도 있습니다.

다섯째, 많은 고금리 대출과 많은 관심이 있습니다. 빌리지 수준의 부채의 원천은 주로 ​​은행, 쿼터 및 개인 대출이며,이 채무는 주로 높은 이자율 인 개인 대출과 같은이자를 지급해야합니다. 새로운 부채를 추가하지 않더라도, 높은 이자율은 총 부채를 계속 유지합니다.

현재 마을 단위의 운영상의 어려움을 해결하기위한 경로는 상대적으로 좁으며 다음과 같은 방법을 점진적으로 시도 할 수있다.

첫째, 우리는 재정 수입과 지출 시스템을 조정하고, 마을 수준으로 이전 비용을 늘리고, 재원을 낮춰야하며, 그 격차는 더욱 커질 것입니다.

둘째, 농촌 공공재 건설을 강화하고 농촌 교육, 의료 및 건강 관리, 공공 도로, 수자원 시설 및 전기 사용 조건을 신속히 개선해야합니다.

셋째, 농촌 지역에 대한 재정적 지원을 강화하고, 마을 단위 폐쇄 기업의 재정 단위의 사망 및 사망 계정을 줄이기위한 프로그램에 따라 매년 일정 금액을 지급해야합니다.

넷째, 농촌의 토지 사용 및 수용 정책을 개혁하여 토지가 진정으로 부담의 원천이 아닌 농민을위한 부의 원천이되도록해야합니다.

다섯째, 타운십 관리 시스템을 개혁하여 기능을 전환하고 서비스를 강화해야합니다.

여섯째, 마을 단위 직원 수와 통제 지출을 최대한 줄여야합니다.

2005 년 5 월 20 일