건설 부문 체납 문제에 관한 연구 보고서

건설 시장의 건설 자금 부실 문제는 오래 전부터 존재 해왔다. 최근이 문제의 확산은 프로젝트 건설의 원활한 이행에 심각한 영향을 미쳤을뿐 아니라 사회 경제적 질서를 해칠뿐만 아니라 사회적 쿼터 환경을 악화시키고 기업이 농민 임금을 채우게했다. 강화 된, 사회의 안정성에 영향을줍니다. 이 문제는 당 중앙위원회와 국무회의의 관심을 끌었다. 2003 년 11 월 국무회의는 건설 부문의 이주 노동자들에 대한 건설 및 임금 체납금 청산을위한 대규모 특별 캠페인을 시작했다. 상급자 배치 및 배치에 따라, XXX 지역도 지역 전체에서 작업을 수행하고 단계별 결과를 얻었으며, 지역 건설 시장은 표준화되는 경향이 있습니다. 지역 건설 부는 작업이 진행되는 동시에 8 개 카운티 및 전체 지역의 1 개 도시에서 기술 자금의 체납에 대한 설문 조사를 실시하여 자세한 정보와 구체적인 정보를 얻었습니다.
I. 지역 건설 부문의 건설 기금 체납금에 관한 기본 정보
건설 부문의 건설 연체는 계약자가 공사 진행에 따른 공사 납부 및 공사 완료 후 공사 납부금을 포함한 계약에 따라 건설 회사의 건설 사업비를 납부하지 않은 것을 의미합니다.
조사 결과, 2004 년 6 월 30 일 현재이 지역 총 건설 체납액은 1 억 5670 만원, 2003 년 이전의 이주 노동자 임금은 244.9 만원이다. 그 중 XXX 도시는 27,680,500 위안, 쿠 체현은 4,282,030,000 위안, 백성현은 22,299,000 위안, 신화현은 8,800,600 위안, 샤야 카운티는 63 만 위안, 문수현은 10.735 백만 위안, 아 와티 카운티는 7,630,800 위안입니다. , 우시 군은 3,712,100 위안, 킵 카운티는 351 만 위안, 직접 단위는 28.992 억 위안이었다. 조사를 통해 최근 몇 년 동안 건설 프로젝트의 연체료가 다음과 같은 특징을 가지고 있음을 발견했습니다.
1. 건설 자금 연체액은 해마다 증가하고 있으며 많은 공사가 오랜 기간 지연되어왔다. 가장 두드러진 것은 부동산 개발 프로젝트입니다. 많은 기업들이 엔지니어링의 오랜 지연 때문에 교착 상태가되었습니다. 기업 발전에 심각한 영향을 미쳤습니다.
2. 건설 자금에 대한 정부 투자 프로젝트의 문제는 상당히 두드러진다. 주요 성과는 많은 정부 부처가 자금을 확장하지 않고 설계를 변경하거나 임의로 변경해야하며 건설 규모를 확대해야 체납금을 조성하기에 충분한 기금이 발생하지 않는다는 것입니다.
3. 부채 사슬이 길어지고 많은 양의 "삼각 채무"가 형성되었습니다. 현재 건설 계약자는 연체료가 많은 반면, 건설 계약자는 하도급 기업, 자재 및 장비 공급자 구매, 이주 노동자 및 국가 세금 임금, 은행과 연체되어 있습니다. 대출. 많은 양의 "삼각 채무"가 출현하면서 장기 채무 분쟁이 야기되어 사회 쿼터 관계에 큰 왜곡이 발생했고, 건설 자금 부족으로 맹인 건설 문제를 은폐하고 정상적인 사회 경제적 질서를 훼손했다.
4. 농민에게 빚진 임금 체납이 많아서 집단 모임이나 청원과 같은 사건을 일으켰습니다. 최근 몇 년간 건설 자금 연체 및 농민 임금 연체로 인한 대중 호소 건수가 매년 증가하고 있습니다. 그 이유는 적은 수의 기업 및 계약자가 연체료 또는 공제액에 있고 더 많은 회사가 건설 비용의 심각한 연체로 인해 지불 할 수 없기 때문입니다.
5. 건설 산업의 개혁과 발전에 심각한 영향을 주었고, 동시에 프로젝트의 질에 대한 숨겨진 위험을 파묻 혔다. 많은 기업들은 많은 양의 프로젝트 지불로 인해이를보고합니다. 이는 대출 조직 증가에만 의존 할 수 있으며 회사는 과도한 대출이자를 짊어 져 회사의 자본 회전율을 어렵게 만들고 생산 장비 및 기술 발전의 갱신에 심각한 영향을 미치며 기업 백본 기술 인력의 큰 손실을 초래합니다. 동시에 일부 건설 업체는 기술 관리 기준이 낮고 계약자가있는 기업에 엔지니어링 계층을 위탁하여 결과적으로 프로젝트 건설의 모서리를 없애 프로젝트의 품질을 크게 떨어 뜨 렸으며 안전상의 위험을 초래했습니다.
2. 공사 체납 이유 분석
건설 시장의 공급과 수요의 불균형은 프로젝트 부도 문제의 직접적인 원인입니다
현재이 지역에는 다양한 등급의 자격을 갖춘 55 개 기업이 있습니다. 또한 건설 시장이 개방되어 전국의 건설 회사가 지역 건설 시장에 진입 할 수 있으며 건설 업계의 경쟁이 치열합니다. 많은 건설 단위는 자신의 이익을 위해 건설 시장을 이용하여보다 많은 경쟁 기회를 가지며 건설 회사가 건설에 투자하도록 요구합니다. 즉, 선주가 선불을하지 않으면 건설 회사는 일정 수준의 공사를 가져 가야하며, 공사가 시작되기 전에 건설 회사가 일정 금액을 프로젝트 모기지에 납부 한 다음 공사비를 지불해야합니다. 이제 자본은 프로젝트 리더가 자본 비용을 절감하고, 운영 리스크를 전달하며, 건설 회사로부터 이익을 얻는 중요한 수단이되었습니다. 많은 소유자는 프로젝트 기금이 충분하더라도 건설 회사가 건설 자금을 요구합니다. 따라서이 기금은 실제로 많은 건설 회사가 프로젝트와 피할 수없는 사업 "함정"을 수행하기위한 전제 조건이되었습니다.
불완전한 사회적 할당량 시스템이 프로젝트 불이행의 근본 원인입니다.
중국 시장 경제의 발전이 불충분하기 때문에 쿼터 경제 발전은 상대적으로 늦고 시장 쿼터 매매는 발전하지 못하고있다. 기업과 소비자 모두 현대 시장 경제 상황과 국가 쿼터 관리 시스템에 따라 쿼터 인식과 쿼터 도덕성이 부족하다. 불완전하고 관련 법규와 신뢰할 수없는 처벌 메커니즘이 완벽하지 않아 사회적 할당량이 늘어나고 건설 분야에 반영되어 건설 자금 연체 문제를 더욱 악화시킨다.
1. 상당수의 기업들이 쿼터 감에 무관심하며, 연체료의 추세가 보편적이며 유익하다. 불완전한 시장 경제의 법과 규제로 인해 기업 간의 사업 운영은 효과적으로 감독되고 제약받지 않으며 시장 거래의 순서는 너무 혼란 스럽기 때문에 일부 기업은 대출의 연체를 경영 수단 및 돈 버는 방법으로 간주하고 일부 기업은 연체료를 위장한 것으로 취급합니다. 기금 모금을위한 채널은 할당량에 대해 말하지 않으며 계약을 유지하지 않습니다.
2. 합법적 인 시스템은 완벽하지 않으며 시스템은 부당합니다. 현재 사회에서 많은 쿼터가 결여되어있는 이유는 신뢰할만한 사람들이받을 가치가없는 혜택을받지 못하고 그에 상응하여 권장되지 않았기 때문이며, 신뢰할 수없는 사람들은 과도한 이익과 엄청난 이익을 얻었으며 그들이해야하는 것처럼 비난받지 못했기 때문입니다. 그리고 처벌. 건설 회사에 따르면 일부 지방 정부는 지역 이익을 위해 비밀리에 그러한 행동을 장려합니다. 이런 식으로 신뢰의 상실이 수익성이있을 때, 기업이나 개인은 무의식적으로 신앙을 잃는 경향이 있습니다. 일부 지역에서는 "신뢰할 수없는 신생 기업"을 "인력 활성화"라고 부릅니다.
3. 대부분의 기업, 특히 건설 기업은 위험 예방에 대한 인식이 부족합니다. 많은 기업들이 고객의 할당량을 조사하는 것이 불가능하거나 그 금액을 모니터링 할 수 없기 때문에 종종 프로젝트를 첫 번째 작업으로 착수하는 오해를 겪습니다.
4. 영향력있는 쿼터 모니터링 기관의 부재. 중국의 경제 생활에서 경제 주체 쿼터의 약한 의미는 중국의 쿼터 정보의 낮은 투명성과 밀접한 관련이 있습니다.
셋째, 건설 기금 체납 및 해결 방안에 대한 권고
건설 자금의 연체료는 현재의 엔지니어링 건설 분야에서 심각한 문제로 대두되었으며, 경제 질서를 심각하게 해치고 사회 안정에 영향을 미치며 모든 수준의 정부와 관련 부서에서 높은 평가를 받아야합니다. 우리는 시장 경제 질서 정류 및 표준화, 합법적, 경제적 및 필요한 행정 수단의 채택, 완화 및 구제 수단의 결합 및 포괄적 인 정류 이행과 관련된 작업을 결합해야합니다.
부동산 개발 기업 및 정부 투자 프로젝트를 통한 건설 프로젝트의 체납 문제 해결에 초점을 맞춘 효과적인 조치 수행
현재 연체료에서 가장 두드러진 부동산 개발 기업 및 정부 투자 프로젝트의 경우 다음과 같은 개선 조치가 취해 져야합니다.
1. 부동산 기업이 개발 및 건설 한 프로젝트의 경우, 소유주의 프로젝트 지불 보증을 이행해야한다고 규정해야한다. 계약에 따라 프로젝트 지불금을 지불하지 않은 사람은 보증인이 대신 지불하지만, 보증인은 부동산 회사에 법률에 따라 반 보증을 요구할 수있다. 회사는 성과와 보장을 제공해야합니다. 이 두 가지 보증을 제공하지 않는 부동산 개발 프로젝트의 경우 건설 행정 부서는 건설 허가를 발급하지 않습니다. 개발 및 건설 프로젝트가 연체 된 경우, 새로운 개발 및 건설 프로젝트는 승인되지 않고 건설 허가가 발급되지 않으며 은행은 대출을 제공하지 않습니다. 공사 계약상의 계약 이행 불이행 및 채무 불이행에 대한 부동산 개발 기업의 경우 연례 자격 심사에서 강등되어야하며 그 이유는 언론 매체를 통해 일반인에게 공지되어야하며 상황이 심각하다면 자격증을 발급 받아야한다.
정부 투자 프로젝트의 경우 구축 능력을 강조해야합니다. 모든 카운티와 단위는 재정 상황에 따라 부채 건설의 규모를 합리적으로 결정하고 효과적인 부채 상환 체계를 수립하며 건설 자금 체납금으로 불충분 한 자금 위험을 이전하는 것을 금지해야합니다. 동시에 정부 투자 프로젝트의 체납 정리가 이루어져야하며, 이미 형성된 정부 프로젝트의 연체액에 대해서는 지방 정부 또는 부서가 자체 재정 자원을 결합하고 연간 예산 편성을 통해 연간 재정 수지 및 자금 조달 프로젝트를 수행해야한다. 금액 및 소득, 각종 보험료 등 부채 청산을위한 특별 항목이 일정 비율 배정되어 있으며 3 년 이내에 정부가 납부 한 연체료에 대한 정부 투자 문제가 해결되며 제한된 기간 내에 문제를 해결하지 못한 사람은 특별 항목을 제외하고는 승인되지 않습니다. 그것은 새로운 정부 투자 프로젝트를 추가했습니다.
동시에 정부 투자 프로젝트 관리 방법의 개혁을 심화시키고 정부 투자 프로젝트의 효과적인 감독 메커니즘을 개선 할 필요가있다. 현재의 승인 절차 및 허가권의 승인 외에도 미래의 정부 투자 프로젝트를 해당 인민 대표 대회에 제출하여 최종 승인 및 감독을 받아야한다고 규정해야한다. 정부 투자 프로젝트의 건설 및 시행을 위해서는 "투자, 건설, 감독, 사용"에 따라 적절하게 분리되어야하며, 전문 경영 원칙을 분리하여 시행하고, 효과적인 전력 제한 메커니즘을 수립하며, 정부 투자 프로젝트의 건설을 엄격히 규제해야한다. 실행.
정부 투자 프로젝트에 정부 조달 기금을 완전히 집행하고 직접 재정 배분을하기 위해 재정 부서는 계약에 따라 건설 회사를 건설업에 직접 지불해야한다. 동시에, 정부 투자 프로젝트에 헌신적 인 텍스트와 계약서를 연구하고 공식화하고이를 엄격히 준수 할 필요가 있습니다.
계약 분쟁을 즉각적으로 해결하고 프로젝트 감독 부서와 계약 중재 기관의 역할을 충분히 발휘합니다.
일부 엔지니어링 프로젝트의 연체료는 품질 및 기간과 같은 분쟁과 종종 얽혀 있습니다. 이를 위해 사업 감독 부서는 법률에 따라 자체 의무를 수행하고 법률, 행정 법규 및 관련 기술 기준, 설계 파일 및 프로젝트 계약에 따라 건설 업체의 건설 품질, 건설 기간 및 건설 자금 사용을 감독해야합니다. 동시에 중재 메커니즘을 더욱 개선하기 위해 관련 중재 기관은 전문가를 풍부하게하고 중재 과정에서 프로젝트 감독, 품질 검사, 품질 감독, 비용 컨설팅 및 기타 기관의 역할을 중시하고 당사자의 신청에 따라 건설 프로젝트의 연체료에 관한 분쟁을 중점적으로 다루어야합니다. 과학적 판결을 내리십시오.
계획, 건설, 은행 업무 부서의 감독이 개선되고 개선되어야하며 연계 법 집행이 이행되어야한다.
자본 건설을 시행하지 않는 프로젝트의 경우 계획 부서에서 승인하지 않고 건설 관리 부서에서 건설 허가를 발급하지 않으며 완료된 프로젝트가 계약에 따라 건설 프로젝트를 해결하지 못할 경우 새로운 프로젝트 기획 부서는 건설 허가를 발급하지 않습니다. 프로젝트가 승인 된 경우 건설 관리 부서는 계획 허가 또는 건설 허가를 발급하지 않으며 은행은 대출을 제공하지 않으며 계약에 따라 건축비를 청산하지 못한 완료 프로젝트는 미완료 계약의 내용이되며 건설 부서는 법률에 따라 수락을 확인하지 않습니다. 자격을 갖춘 경우 건설 관리 부서 또는 기타 관련 부서는 수락 승인 기록을 처리 할 때 사용 승인을 중지하고 수락 승인을 재구성해야한다. 부동산 프로젝트의 경우 소유권 등록이 허용되지 않으며, 대출 건설 프로젝트의 경우 자금 사용에 대한 감독이 강화되어야하며, 프로젝트 지불이 계약에 따라 지불되지 않는 경우 은행은이를 잘못된 단위로 표시해야합니다. 신규 대출이 적용될 때 제한 사항이 적용됩니다.
회사의 엔지니어링 위험 방지 의식 및 자기 방어 능력을 더욱 향상시킵니다.
건설 기업은 현대 기업 시스템 구축 요구 사항에 따라 기업 개혁의 속도를 가속화하고 사업 운영 메커니즘을 변화 시키며 경쟁에서의 경쟁력 및 엔지니어링 위험 예방 의식을 지속적으로 강화해야합니다. 건설 기업은 프로젝트를 계약 할 때 적절한 프로젝트 프로젝트 위험 평가를 수행해야하며 구현되지 않았거나 구현되지 않을 수도있는 프로젝트를 맹목적으로 계약하지 않아야합니다. 계약 관리 능력을 높이기 위해서는 계약 체결시 건설 교통부와 산업 자원부가 1999 년 12 월에 공동으로 발급 한 "건설 프로젝트 시범 문서"를 참조하고 계약 체결시 납부금 및 완성 결제 대금 지급 프로그램을 명시해야한다. , 제한 시간, 방법 및 계약 위반에 대한 분쟁 및 책임의 처리. 우리는 합법적 인 권리와 이익을 보호하기 위해 "계약법"을 감히 사용해야하며 품질 및 건설 기간과 같은 분쟁으로 인한 건설 비용의 연체를 방지하기 위해 프로젝트 품질, 건설 기간 관리 등을 강화해야합니다.
사회적 할당량 제한 메커니즘을 수립하고 개선하고 업계 협회의 자체 규율을 중요시하며 회사의 권리와 이익을 유지합니다.
소유자의 프로젝트 지불 보증 및 계약자 이행 보증 및 계약자 하청 프로젝트 지불 보증을 시행하는 부동산 개발 프로젝트 외에도 소유자가 계약자에게 성능 보증을 제공하도록 요구하는 경우 소유자는 계약자에게 프로젝트 지불 보장.
건설 업계의 산업 협회는 불공정 경쟁 및 업계에서의 악의적 인 경쟁 에서조차 업계의 자제 역할에 전적으로 연극을 기울여야하며, 기업이 소유자의 부당한 요구 사항에 의식적으로 저항하고 기업이 부채 상환을 돕고 조직하도록 안내해야합니다. 중대한 악의적 인 불이행 및 불공정 경쟁의 소유자에게 "음과 양 계약서"에 서명 한 건설 회사는 상응하는 할당량 파일을 만들고 공개적으로 악의적 인 행동을 공개해야합니다.
건설 기금 체납금을 해결하는 동안 이주 노동자들의 임금 체납 문제를 해결하는 데주의를 기울여야합니다.
건설 연체 및 이주 노동자의 임금 체납과 ​​관련된 두 가지 문제점이있다. 건설 연체금을 해결하는 동안, 불법 체납의 불법 행위와 이주 노동자의 임금 차감을 단속 할 필요가있다. 건설 회사의 건설 기금을 과세하여 건설 회사가 이주 노동자의 임금을 제 시간에 지불하지 못하게하는 사람은 누구든지 건설 노동자의 임금을 기본으로하는 건설 회사가 건설 회사의 책임을 진지하게 조사해야 할 경우 소유자의 책임을 진지하게 조사해야합니다.
계약 상 하청 프로젝트 지불 보증을 추가로 이행 할 필요가있다. 건설업자의 하도급 프로젝트가 계약에 따라 하청 계약금을 납부하지 않은 경우에는 보증인이 지불 책임을 져야하지만 보증인은 건설 회사가 법에 따라 반 보증을 제공함과 동시에 하도급 기업 임금 지불을위한 공동 책임 제도를 이행하도록 요구할 수있다.
외주 기업이 이주 노동자의 임금을 기본으로하는 경우, 일반 계약 기업은 하도급 기업에 속한 이주 노동자에게 임금을 직접 지불 할 책임이 있으며, 필요한 금액은 하도급 프로젝트에서 공제된다. 노동 서비스 기업을 적극적으로 개발하고, 건설 시장에 대한 접근을 엄격하게 관리하고, 노동 서비스 기업의 운영을 표준화하고, 비 노동 기업 계약자가 프로젝트를 수행하거나 프로젝트를 하청하는 것을 금지해야합니다. 노동 계약 제도를 엄격히 시행 할 필요가 있으며, 이주 노동자와 노동 계약을 맺지 않은 사용자는 법에 따라이를 처리해야합니다.
계약 시스템을 개선하고 계약 및 부정직에 대한 처벌을 강화하십시오.
지역 건설 시장의 운영을 표준화하고 건설 연체금과 같은 현안을 해결하기 위해 "XXX 지역의 건설 프로젝트 투자 규모 관리 강화를위한 잠정 조항"과 "XXX 지역의 건설 임금 체납금 및 연체 임금 방지를위한 잠정 조항"을 공표했다. 규정과 같은 두 가지 규정 문서. 두 파일의 이행을 확대하는 동안 관련 부서는 건설 법, 입찰 및 입찰법 및 계약법의 이행을 강화하고 프로젝트 건설에 참여하는 모든 당사자의 건설 시장 행동의 표준화 된 관리를 강화할 것입니다. 프로젝트 계약, 시장 접근 및 청산, 엔지니어링 기금 및 기타 계약 관리에 대한 지불, 위반에 대한 심각한 처벌 그것은 정말로 신뢰할 수없는 사람들이 법에 의해 심하게 처벌되고 합법화의 과정에서 지역 건설 시장의 표준 운영을 촉진합니다.
건설 기금 체납은 복잡한 문제이며 근본 원인과 유사한 문제의 발생 및 악화를 방지하기 위해 사회의 모든 측면과 다양한 기능 부서의 협력과 협력이 필요합니다. 이 논문은 건설 부문의 관점에서만이 문제를 분석하고, 더 많은 연구가 수행되어야한다.